TAREA Nº 1 INNOVACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO

SERVICIO ANDALUZ DE SALUD
He tomado como ejemplo la plataforma electrónica del Servicio Andaluz de Salud «Intersas» que permite una gestión más eficiente, ya que se pueden realizar algunos trámites a través de la web, actualizar sus datos, pedir cita, realizar consultas,… sin necesidad de realizar interminables colas en los centros de salud. De esta forma, se agilizan los servicios ofertados a los ciudadanos y no se colapsan las oficinas de los ambulatorios innecesariamente.

Obtener cita en atención primaria


Todas las personas adscritas al Sistema Sanitario Público de Andalucía pueden solicitar una consulta para medicina de familia o pediatría cuando lo necesitan sin ningún requisito previo.
Existen, además, las consultas programadas: son las que el profesional es quien define tanto la necesidad de realizar una consulta como la fecha en que debe producirse (por ejemplo, en el seguimiento de salud infantil).
Puede solicitar, consultar, cambiar o anular citas de medicina de familia y pediatría a través de:
Se puede solicitar cita para consulta de enfermería con el/la profesional referente, así como cambiar citas pendientes y cancelarlas en caso de no poder acudir. El servicio está disponible en todos los centros de atención primaria de Andalucía y para todas aquellas personas que tienen médico de familia y enfermera asignadas.
Puede solicitar, consultar, cambiar o anular citas de consultas de enfermería a través de los siguientes canales
Cómo solicitar citas para vacunaciones infantiles:
Los pasos para acceder a cita en atención primaria por InterSAS son los siguientes.
  1. Identificar a la persona para la que se solicita la cita:

    • con datos personales
    • con certificado digital (también con DNI electrónico)


  2. Elegir el tipo de consulta: se mostrarán las opciones disponibles para cada solicitante en función de su perfil (medicina de familia, pediatría, enfermería y vacunaciones infantiles).
  3. Ver si se tienen citas pendientes: Si se tienen citas pendientes para la consulta elegida, se mostrará un listado y se podrá acceder a cada una de ellas, permitiendo el cambio de fecha o la anulación.
  4. Elegir el día y la hora que le convienen. Para facilitar la solicitud se muestra un calendario con los días disponibles (especificando si el horario es de mañana o tarde) así como las posibles horas para la consulta. La cita se reserva en el centro a nombre del solicitante.
  5. Recordar la cita:
La App «Salud Responde» es una aplicación móvil para la solicitud de cita previa en atención primaria y acceder a los contenidos de interés sanitario que ofrece Salud Responde
Una vez que se descarga la aplicación en el teléfono móvil o tableta, se solicitan una serie de datos personales que sólo deben introducirse la primera vez. La información requerida es el número de tarjeta sanitaria, año de nacimiento y, para mayores de 14 años, el DNI, (o en su caso Pasaporte o NIE).
Para pedir una cita médica mediante un SMS basta con enviar el texto «CITASAS», seguido de un espacio y el número de la tarjeta sanitaria al número 600 123 400. A continuación, se recibirá un mensaje de respuesta en el que aparece el día y la hora disponible de su médico de familia o pediatra, cita que el solicitante podrá confirmar en el caso de que le resulte conveniente mandando un nuevo mensaje con la palabra «CITASAS OK».

Más información sobre cita SMS(256 KB)

Únicamente es posible reservar una sola cita no programada con el médico. Si se tiene una cita asignada y se desea obtener una nueva, se debe cancelar la primera.
En caso de que exista alguna dificultad para obtener cita en InterSAS, los mensajes que se muestran en la página indican las razones más probables por las que no es posible facilitar el servicio y también qué se puede hacer a continuación.
Las citas ofertadas telemáticamente no son la totalidad de las citas de la agenda de la consulta, ya que cada centro determina qué parte de las mismas se pone a disposición de los usuarios por estos canales y qué parte se destina a atender a quien precisa atención no demorable. En caso de que se precise que la consulta sea antes de la que se oferta es aconsejable dirigirse al centro sanitario de atención primaria.

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Tarea del primer módulo: experiencias de gobierno abierto

Una de las experiencias de gobierno abierto más interesantes es la de Euskadi, proyecto pionero en España nacido en 2009 que fue puesto en marcha bajo la presidencia de Patxi López. Con un enfoque global, integral y comprehensivo basado en los principios de transparencia, participación y colaboración, así como en la apertura de datos y una nueva estrategia comunicativa que utiliza intensamente las redes sociales, abarca tres grandes actuaciones: Irekia, Open Data Euskadi y el Plan de Innovación Pública 2011-2013.

Irekia es un portal web que tiene como objetivo fomentar la participación ciudadana y mejorar la relación gobierno-ciudadanos. Fue concebido como un portal de comunicación directa a través de Internet con un lenguaje no administrativo para desarrollar los tres ejes principales del gobierno abierto: la transparencia – con información, por ejemplo, de noticias, agenda de eventos, acceso a la hemeroteca o material audiovisual–, la participación y la colaboración – para lo que cuenta con dos espacios, el de las propuestas de gobierno y el de las propuestas ciudadanas.

Irekia permite, además, el acceso a redes sociales mediante la creación de perfiles en las más relevantes para promocionar el debate y fortalecer la escucha activa. El objetivo es facilitar que los debates e informaciones que se den sean compartidos por los visitantes en sus propios perfiles de redes sociales donde estén presentes, de una forma fácil e inmediata, para lo que se elaboró una Guía de Usos y Estilo en las Redes Sociales del Gobierno Vasco.

El proyecto Open Data Euskadi nace con el objetivo de exponer los datos públicos que obran en poder del gobierno vasco de manera reutilizable, con el fin de que terceros pudieran crear servicios derivados de los mismos, contribuyendo de esta forma a generar valor y riqueza. Es, al mismo tiempo, un ejercicio de transparencia, que también impulsa la interoperabilidad entre administraciones públicas. Muy relacionado con la apertura de datos se encuentra la promoción del software libre.

El Plan de Innovación Pública del Gobierno Vasco, el tercer pilar del modelo de gobierno abierto, tiene como objetivo la construcción de una administración eficaz, abierta y transparente, enfatizando en la necesidad de construir un nuevo modelo de relación entre la administración y la ciudadanía, y que se concreta a través de las siguientes líneas estratégicas: 1) administración electrónica, 2) administración abierta, 3) administración innovadora y 4) innovación tecnológica.

Lo que me parece más interesante es su enfoque global y su consideración estratégica, bajo el liderazgo directo del presidente del gobierno.

Aunque surgió con mucha fuerza, su éxito de participación ha sido moderado, probablemente influenciado por los cambios habidos en el gobierno. Esto suscita una reflexión sobre la conveniencia de alcanzar pactos de estado lo más amplios posible para asegurar que el desarrollo de estas estrategias, que al menos nominalmente son compartidas por muchos partidos políticos, no se vieran afectadas por eventuales cambios de gobierno.

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TAREA 1. GOBIERNO ABIERTO:PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS.

Los Presupuestos Participativos son una herramienta de participación y gestión de la ciudad, mediante la cual los ciudadanos y las ciudadanas pueden proponer y decidir sobre el destino de parte de los recursos municipales.
El Presupuesto Participativo tiene como principal objetivo la participación directa de la ciudadanía en este proceso, con el fin de establecer las principales demandas y preocupaciones de los vecinos en materia de inversiones públicas y actividades y programas e incluirlas en el presupuesto anual de la ciudad, priorizando las más importantes y realizando un seguimiento de los compromisos alcanzados.
El principal aporte de los Presupuestos Participativos es el asentamiento de la idea de una ciudadanía activa, haciendo partícipe al vecino y vecina de la marcha de la ciudad. Entender, en definitiva, la gestión pública como algo que tiene que ver con nuestras vidas, y que podemos no solo participar, sino también decidir sobre estos asuntos públicos.
En el proceso de los presupuestos participativos podemos identificar claramente los tres principios constituyentes del Gobierno Abierto:
-Transparencia: transparencia en la gestión municipal, al compartir entre todos el debate acerca de en qué se van a gastar nuestros impuestos.
-Participación: fomentando la comunicación entre administración y ciudadanos, generando espacios de interlocución entre políticos, vecinos, colectivos y técnicos.
Es un proceso abierto a todo el mundo, que posibilita la participación directa de todas las personas, superando así la participación representativa, que se limita a la acción de votar cada cuatro años en las elecciones municipales.
-Colaboración: se trata de un proceso autorregulado, es decir, que son los propios participantes los que deciden cómo deben ser las ?reglas del juego? que deben regir el proceso.
Fomenta la reflexión activa y la solidaridad por cuanto todos los vecinos y vecinas tienen la oportunidad del conocer y dialogar sobre los problemas y demandas del resto.
Como vemos, los Presupuestos Participativos hablan de dinero, pero también de nuevos espacios de participación, de profundización democrática en la vida local, de participar para decidir. Hablan en definitiva de apropiación de los asuntos públicos por parte de la ciudadanía.
 

En la actualidad son muchos los Ayuntamientos que están incorporando a su  gestión municipal los procesos de «Presupuestos Participativos», pero tomo como experiencia los Presupuestos Participativos de Sevilla, al ser mi ciudad y uno  de los modelos referentes en España mientras estuvieron vigentes, pues  el ultimo año que estuvieron en activo fueron 2009-2010.
  • Los Presupuestos Participativos de Sevilla.
El Ayuntamiento de Sevilla inició los Presupuestos Participativos en el 2004, con el objetivo y la voluntad política de profundizar en la aplicación de la democracia representativa, ampliándola e incorporando democracia directa por medio de la cogestión con la ciudadanía. El modelo a seguir en un principio fue la experiencia de Porto Alegre. Pero la solución final sevillana fue un híbrido entre las experiencias Latinoamericanas y algunos referentes en el territorio español .

La aplicación del Presupuesto Participativo en la ciudad de Sevilla se basa en la metodología de la Investigación-Acción-Participativa que pretende por un lado que se produzca conocimiento para la transformación social y por otro, y más importante que sean los propios vecinos y vecinas los que generen este conocimiento y transformaciones.
La planificación inicial incluía una descentralización administrativa y se tomaron como puntos geográficos de referencia los Centros Cívicos. A partir de estos se conforman quince zonas de referencia territorial para iniciar el proceso e involucrar al mayor número de personas posibles. Siguiendo la metodología de la IAP se ligaron a cada uno de los Centros Cívicos quince Grupos Motores, uno para cada zona. Esta es una de las principales innovaciones desde el punto de vista metodológico. Se trata de grupos de personas voluntarias que asumen la dinamización y la interlocución con los vecinos de la zona. Se organizan por sí mismos, y cuentan con el apoyo administrativo y de medios del Centro Cívico, además de los técnicos de presupuestos participativos. Sus componentes en la práctica son miembros de las asociaciones de vecino, las Ampas y de otras organizaciones y/o de otras personas sin organizar que han llegado al proceso por diversas razones. Las convocatorias se abrieron a los colectivos inscritos en los Concejos de Participación Ciudadana, a los usuarios de los Centros Cívicos, y a todas aquellas personas interesadas en el proceso. Los Grupos Motores son en definitiva lo que en la metodología de la IAP llamamos Grupos de Investigación-Acción-Participativa (GIAP).
La estructura de los presupuestos participativos sevillanos, al igual que otros presupuestos, es cíclica, de carácter anual, en cada presupuesto se decide las inversiones del año siguiente. El ciclo presupuestario queda así dividido en dos partes. Una primera, previa a la aprobación de los presupuestos municipales, en el que se genera todo el proceso de presentación y aprobación de propuestas; y una segunda  de la ejecución, en el que el protagonismo principal lo ejerce los técnicos municipales y la ciudadanía tiene en sus manos el seguimiento, por medio de las comisiones de seguimiento. Este proceso, evidentemente se solapa con un nuevo ciclo de presentación y aprobación de propuestas.
La presentación de propuestas se produce entre enero y febrero. A la vez, si ese año hay revisión de autorreglamento se comienza también las asambleas y comisiones de autorreglamento. El autorreglamento en los primeros años tuvo una vigencia anual. Sin embargo en los últimos años se decidió pasar a una revisión bienal. Está cuestión, no obstante no es baladí, pues esta descompensación con los ciclos de presupuestos puede estancar el proceso, ya que el autorreglamento es a la vez una herramienta de mejora del proceso presupuestario y participativo. Abril y mayo son los meses de revisión, subsanación y presentación por parte del ayuntamiento de las propuestas que podrán pasar a votación. El mes de junio concentra las Asambleas de votación, realizándose en las asambleas de zona. Los meses de julio a septiembre concentran las reuniones de las Asambleas Delegadas de Distrito y el Concejo de Ciudad que con la ayuda y asesoramiento de los técnicos municipales, ponderan y priorizan las propuestas. Las personas pertenecientes a estos órganos son delegadas de las asambleas de zona, pero están abiertas a toda la ciudadanía. Esta priorización consiste en el reordenamiento de las propuestas tras la aplicación de los criterios de justicia social del autorreglamento. Esta corrección busca hacer efectivos los principios de solidaridad y equilibrio entre territorios y grupos sociales. Paralelamente estas propuestas son analizadas por las Áreas y Distritos con la finalidad de evaluar su viabilidad técnica, legal y económica, así como estimar su coste económico.
  
Desde aquí abogo porque los Presupuestos Participativos se vuelvan a establecer en el dia a dia de mi ciudad.

 

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INNOVACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Hay múltiples evidencias de que la innovación ha llegado a lo público y busca estructurarse, reglamentarse y dar resultados.

1. Igual que pasa con cualquier avance en el desarrollo humano, como ocurrió con la gestión estratégica, la calidad o el marketing, la nueva oleada de la innovación tarda más en llegar a la administración pública que a la empresa. Pero cuando llega resulta muy importante. Ahora le ha tocado el turno a la innovación pública, aquella que las administraciones deben aplicarse a ellas mismas. De hecho, muchas administraciones se dan cuenta que con la planificación ya no basta, que hacen faltan instrumentos que permitan explorar mejor en tiempos de cambio acelerado. La innovación pública es crear valor público aplicando nuevas soluciones.

2. Además de los retos propios de innovación pública, a las administraciones le van a asaltar múltiples situaciones que desbordan sus encorsetados límites reglamentados. Cada vez hay más propuestas de innovación de fractura que se basan en procesos sin intermediarios. Uber es un app que organiza un sistema de movilidad privado que enerva a los taxistas, Eatwith es una forma de alternativa a los restaurantes con reserva de menús a precio fijo en casa privadas, MonkeyParking es una app que pone en contacto gente que vende la plaza pública dónde tiene aparcado el coche…. La innovación disruptiva removerá los cimientos de la seguridad jurídica y del entorno fiscal de estados y ciudades. La respuesta de la administración no podrá ser burocrática, habrá que dar una respuesta innovadora.

3. De hecho, la propia administración correrá el riesgo de ser desintermediada en algunos aspectos. Ante ello las respuestas burocráticas y lentas solamente conseguirán molestar más a los ciudadanos. La presión por la agilidad y los servicios en movilidad no va a parar de crecer y las administraciones deberán adaptarse a ello.

4. Pero hay otros factores que acercarán las administraciones a la innovación. El enorme potencial del Big Data no lo será tanto sin un comportamiento Open Data de las administraciones. Lo mismo sucederá con la Internet de las cosas. Las ciudades, los espacios públicos tendrán sensores y aportarán datos para mejores usos públicos y privados.

5. Las dos dificultades principales de gestión en innovación pública son:
Primera. La gestión del riesgo en organizaciones nacidas para que todo sea previsible. Gestionar el riesgo con dinero público tiene un plus de responsabilidad. Pero si queremos innovación, hay que asumir que no hay innovación sin riesgo.
Segunda. La gestión del fracaso, algo muy habitual cuando se innova. Los entornos político – mediáticos son poco tolerables con el fracaso. Se impone un cambio de cultura, de lo contrario no habrá más que innovación iterativa y creciente en el sector público.

6. En la innovación pública que viene los nuevos modelos de creación de valor publico serán los equivalentes a los modelos de negocio en el sector privado. Los modelos de creación de valor público serán más abiertos, más mixtos público – privados y más versátiles. Las propias dinámicas de compras sofisticadas o experiencias como las de  de Barcelona son una buena muestra de ello.

7. La innovación pública hasta ahora ha importado todo del sector privado. Hay que crear una innovación pública más capaz de crear productos y servicios nuevos, propios. Para ello se requerirá más talento emprendedor entre los trabajadores públicos. La gestión pública puede ser muy motivadora (su objeto es el bien público) y atraer gente con talento que quiera trabajar con un propósito digno.

8. Para el crecimiento de la gestión pública hace falta una revolución de agilidad. Debemos saber aplicar la filosofía Lean Startup (ciclo de aprendizaje enfocado en el cliente y no en el producto) al sector público, pero pensando y aportando caminos propios. En general, deberíamos desterrar la cultura de las pruebas piloto (demasiado orientadas a sí mismas) y el abuso de un proceso indigesto de medición continuo y sistemático, que mida y compare continuamente los procesos de una organización. Lo que hay que hacer para que salgan cosas nuevas es pensar y no copiar. La medición y comparación es para después, antes mejor pensar.

9. Necesitaremos un nuevo modelo de participación ciudadana para la innovación. Las liturgias de participación muy politizadas no nos servirán para nada. Mejor observar a los ciudadanos que preguntarles. Y una vez tengamos una propuesta de valor en un prototipo compartirla con algunos de ellos y, si es posible, establecer un proceso de co – creación con ellos. La innovación no crece en asamblea.

10. No necesitamos ni reglamentos, ni grandes comités de innovación pública. Necesitamos equipos expertos, de impacto transversal, bien conectados con los que deciden, apasionados, comprometidos. Necesitamos talento innovador. Necesitamos estructuras livianas y mucho liderazgo para el cambio cultural para que la innovación pública despliegue todo su potencial.

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Primera nota

Inicio este blog como parte de las actividades de un curso online abierto sobre innovación en el sector público.

Cuando recibí la convocatoria me llamó la atención y por eso no tardé en intentar apuntarme. Pertenezco al área de las TIC y hace tiempo que aprendí que la innovación no implica un cambio de tecnología sino aplicar ideas nuevas o existentes en ámbitos nuevos.

¿ Servirá un blog para “trabajar juntos para adquirir ese conocimiento compartido y sistematizado que es sustrato de la innovación“? No se, lo iremos viendo.

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Tarea 1 Ejemplo de Gobierno Abierto

Un ejemplo de Gobierno Abierto es el Parlamento de Andalucía. En su web hay una zona denominada Parlamento Abierto en el cual existen 4 apartados:

  • Redes Sociales (Colaboración / Participación). Con estas herramientas se incentiva el debate de los ciudadanos, intercambio de información y se tiene una idea acerca de la tendencia general sobre un determinado tema. Se permite participar a la ciudadanía a través de los siguientes cauces:
    • Facebook
    • Twitter
    • Flick
    • Youtube
  • Consúltanos (Participación). A través de aquí se pued realizar una consulta, plantear dudas o realizar sugerencias. Se produce una respuesta hacia el ciudadano y se tienen en cuenta las sugerencias para mejorar el funcionamiento del Parlamento.
  • Actividades (Transparencia). Se proponen una serie de actividades con el propósito de dar a conocer el funcionamiento del parlamento. Un ejemplo de las actividades propuestas puede ser:
    • Jornadas de puertas abiertas
    • Conmemoración del 30 aniversario del Parlamento de Andalucía
    • Visita virtual al Parlamento de Andalucía
  • Sesiones en la red (Transparencia). Se pueden seguir las sesiones en directo del Parlamento a través de televisión online y a través de la videoteca donde se pueden visionar sesiones anteriores.

La dirección web de Parlamento abierto es:

http://www.parlamentodeandalucia.es/webdinamica/portal-web-parlamento/destacadosparlamentoabierto.do

En cuanto a las ventajas que presenta para el gobierno son las siguientes:

  • Es una buena forma de saber la opinión de los ciudadanos en cuanto a su labor y así encaminar sus actividades en consecuencia, siempre que sea posible.
  • Como se produce un feedback, se da una respuesta rápida y ágil a las propuestas o cuestiones de los ciudadanos.
  • Sirve para dar publicidad de primera mano (sin intermediarios de prensa por ejemplo) de las actividades que sea necesario dar a conocer a los ciudadanos.
Ventajas del gobierno abierto para los ciudadanos:
  • El ciudadano puede participar de una forma rápida y activa en los asuntos (a los que le esté permitido) del Parlamento.
  • Se recibe una respuesta rápida del gobierno.
  • Puede conocer a través de la televisión online o de actividades el funcionamiento del Parlamento.
En cuanto a la implantación de esta experiencia en mi departamento, creo que sería muy interesante.
Se trata de una Oficina Comarcal Agraria, en la cual sería interesante por los siguientes motivos:
  • Se daría a conocer a los ganaderos/agricultores el funcionamiento de la OCA.
  • Conoceríamos la opinión de los usuarios de una forma rápida.
  • Habría un foro donde se debatiría sobre distintos asuntos y los usuarios se contestarían sus dudas unos a otros.
  • Se podría informar de forma masiva sobre aspectos importantes.
La barrera para su introducción creo que tecnológica no sería. No creo que cueste mucho ponerla en funcionamiento. Quizás la reticencia aún de algunos usuarios a usar las nuevas tecnologías, aunque esto con el tiempo cada vez va a menos.
En definitiva, creo que sería muy interesante y productivo para ambas partes.
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Buena práctica de Gobierno Abierto (Open Government)

Como ejemplo de Gobierno Abierto os propongo que veáis el que sigue el Ayuntamiento de Jun, 

http://www.ayuntamientojun.org

«Desde Septiembre de 2011 todos los empleados públicos del Ayuntamiento de Jun usan una cuenta de twitter para poder estar conectados con la ciudadanía de una forma directa y en una clara acción de Gobierno Abierto, en una fase aun mas avanzada que la ya conocida de gobierno-ciudadanía incorporando en esta nueva etapa a los trabajadores municipales.

Se trata de poder optimizar los recursos, estar en contacto con esas personas que cada día están cerca de ti, ya sea barriendo tu puerta, arreglando tu farola, en la cita médica, actividades deportivas, la policía local, el registro municipal, económico, etc, estando totalmente a tu disposición bien a través de tweets públicos o si lo prefieres con DMs (mensajes directos).
La red oficial del Ayuntamiento de Jun es Twitter y os invitamos a utilizarla participando activamente en todos y cada uno de los procesos que te proponemos o mejor aún, en los que tu quieras proponer. Es mucho mas importante realizar una propuesta que simplemente participar en la misma. Desde la denuncia de un pequeño problema a la propuesta de un punto del orden del día del pleno de tu ayuntamiento serán acciones absolutamente válidas. 
De igual modo los empleados municipales escribirán cada día un post informando de sus actividades y responderán de inmediato las peticiones vecinales. 
Hasta el momento a través de twitter hemos conocido en el mismo instante distintas clases de situaciones: incendios, actos culturales, averías de agua, cortes de luz, accidentes, detenciones en directo, etc, etc, pero queremos ir mucho mas allá con tu ayuda. Twitter es un canal con grandes potencialidades que permite opinar activamente y decidir el futuro de tu municipio. ¿Quieres ser parte de nuestra red twitter…?»

Las ventajas que obtiene la ciudadanía y el gobierno creo que son las mismas, Inmediatez y Transparencia.

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INNOVACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO. TEMA 1

Ejemplo de Transparencia y ‘Open Government’.

Ayuntamiento de Jun (Granada)

Jun es una pequeña localidad de la provincia de Granada a 3 km de la capital. Desde hace algunos años ha pasado a ser referente nacional e incluso internacional del uso de las nuevas tecnologías aplicadas a la gestión municipal. Sus 3500 habitantes cuentan con un amplio abanico de posibilidades a través de la presencia de la corporación en web y redes sociales para, entre otros aspectos, realizar trámites, expresar quejas o, en definitiva, participar en la vida pública del municipio.

Esta innovadora y vanguardista manera de acercar la institución local al ciudadano ha sido reconocida y estudiada por prestigiosos centros de investigación internacionales como el MIT (Massachussets Institute of Technology) y hay proyectos por parte de varias ciudades del mundo, entre las que se encuentran las estadounidenses Nueva York, Boston, Chicago o San Francisco, de implementar este modelo.

Más información:

http://www.ayuntamientojun.org

@AyuntamientoJUN

@JoseAntonioJun (Cuenta twitter de José Antonio Rodríguez Salas, alcalde de Jun)

Reportaje sobre Jun de la BBC:

http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/06/150625_tecnologia_pueblo_espana_jun_twitter_lv

“Gobierno abierto” en mi centro de trabajo:

Soy monitor escolar, realizo labores administrativas en un centro educativo público dependiente de la Junta de Andalucía. Un ejemplo de lo que puede en ciertos aspectos dar una idea de “gobierno abierto” puede ser la aplicación PASEN. Se trata de una plataforma digital de la Consejería de Educación en la que se establece una comunicación directa entre profesorado, padres y alumnos. Cada padre o madre tiene su clave en PASEN y puede consultar las calificaciones de su hijo/a, retrasos, faltas, solicitar una tutoría con el profesor. De la misma manera también los profesores y alumnos disponen de ella para interactuar de igual manera en su ámbito. Pienso que la implantación de esta plataforma, junto al buen uso de las redes sociales pueden suponer un gran avance en el sistema educativo.

Web de PASEN: http://portalseneca.ced.junta-andalucia.es/educacion/portalseneca/web/pasen/inicio

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Codigo America una experiencia de emprendimiento social y co-creación

Seguro que la mayor parte de las casos destacados en el MOOC se refieren a las experiencias exitosas de las acciones de los gobiernos para abrirse a la sociedad y avanzar en los principios de información, transparencia y participación, sin embargo, yo opto por destacar un caso en la dirección opuesta, tenemos la intención de destacar una iniciativa ciudadana y social en orden a la asunción de responsabilidades de control o de gestión de servicios públicos, caracteriza da por el protagonismo de la ciudadanía que se moviliza de una forma autogestionaria para emprender asuntos de interés públicos. Representa una verdadera experiencia de emprendimiento cívico en las cuales la sociedad arrebata espacios públicos para promover la gestión directa.

El Código de América: una nueva clase de servicio público.
El Código de América (en adelante CfA) es un proyecto fundado por Jennifer Pahlka en el año 2009, que se gestiona a través de una organización sin fines de lucro, que trata de promover que los gobiernos municipales apoyados por la coope ración ciudadana a través de internet, sean más abier tos, eficientes y colaborativos. El programa vincula pares tecnológicos comprometidos con gobiernos mu nicipales innovadores para crear nuevas soluciones a los problemas cívicos. Representa una exitosa experiencia de compromiso ciudadano, organizado de forma inteligente y a través de las tecnologías de la información y de las comunicaciones, para resolver necesidades colectivas sin atender o deficientemente asistidas.
Se promueve a través de una red civil que trata de conectar ciudades con visión de futuro con el talento de la industria de la Web para desarrollar tecnología civil reutilizable, para dar respuestas a los nuevos pro blemas y carestías de la gestión pública. Los promotores del proyecto advierten que “Las ciudades están bajo mayor presión que nunca, luchando contra los recortes presupuestarios y tecnología obsoleta. El Código de los Estados Unidos cree que en lugar de re cortar los servicios o aumentar los impuestos, las ciudades pueden aprovechar el poder de la web para ser más eficiente, transparente y participativa. Y que remos ayudarles a hacerlo.
Los responsables de CfA trabajan con los adminis tradores de la ciudad para identificar los proyectos que pueden beneficiarse de soluciones basadas en la Web. CfA recluta a los equipos de desarrollo y de las ciudades participantes a través de un proceso de aplicación de competencia. Una vez identificado y financiado, cada proyecto de la ciudad está conectado con un equipo de desarrollo Web que puede promover el al cance del proyecto, desarrollar un plan de acción, y ofrecer una solución adecuada en un ciclo de desarrollo de 11 meses. A lo largo del ciclo de desarrollo, los mentores del CfA, entrenan y coordinan los equipos y facilitan las relaciones con sus clientes para la gestión de los servicios públicos. 
Las aplicaciones de CfA se ajustan a un modelo de terminado: a) se trata de aplicaciones Web: Facebook, Yelp, Zillow, o Picnik; b) se persigue que las ciudades puedan conectarse con la ciudadanía, reducir los costes administrativos e involucrar a los ciudadanos más eficaces; c) apoyan la acción hacia la transparencia y la colaboración; y, por último, d) que se puedan com partir, lo que significa que una aplicación creada para una ciudad puede ser utilizada por cualquier otra ciudad.
Fundamentalmente, se trata de ayudar a las ciudades estadounidenses más innovadoras a utilizar la tecnología Web para hacer un mejor trabajo en la prestación de servicios a los ciudadanos. A medida que el programa se desarrolla, se construye una “suite de aplicaciones Web” fomentando la adopción de CfA y los proyectos de código abierto, para que todas las ciudades del país, e incluso del mundo, lo pueden utilizar.
Una de las claves del proyecto CfA es promover el talento de la ciudadanía y canalizarlo a la gestión de los servicios públicos municipales. Entre sus aspiraciones se comprende ayudar a cultivar la próxima generación de expertos en tecnología aplicada a la resolución de problemas colectivos y generar líderes cívicos. En fomento del talento CfA trabaja en tres direcciones: a) formación Gobierno 2.0, dirigido a dotar a los participantes en la comprensión práctica de la intersección vital de la política y la tecnología; b) desarrollo profesional sobre la industria Web y gobierno abierto; y c) redes y creación de conexiones entre profesionales implicados. CfA selecciona personas que demuestren un enfoque de red, Web céntrica, y abiertos a la resolución de pro blemas.
A modo de síntesis. A largo plazo CfA pretende: a) impulsar la próxima generación de líderes del sector público que tengan una comprensión natural de cómo la tecnología ayuda a resolver los problemas de la vida urbana; b) inyectar el virus de la cultura del compromiso ciudadano con en el gobierno de la ciudad; c) alentar la experimentación en innovación social aplicada a los problemas urbanos; d) modificar las herramientas tecnológicas y de gestión de las administraciones urbanas; e) facilitar la colaboración con otras ciudades. CfA está construyendo una red de líderes de ciudades que creen que hay una forma mejor de hacer las cosas, y el programa involucra a los dos canales formales e informales para compartir ideas y lecciones aprendidas.
Destacamos el proyecto CfA por considerarlo un caso de buena práctica basado en el protagonismo de la ciudadanía que pone su conocimiento y sus capacidades tecnológicas al servicio de la resolución de los problemas colectivos en el marco de las ciudades.
Constituyen un supuesto notorio de organización ciudadana a través de las redes de comunicación que enfrenta la gestión y resolución de los asuntos generales, a tono con la comprensión del nuevo paradigma del espacio público que reflejamos en el apartado primero.
El proyecto CfA presenta rasgos identificativos muy relevantes: a) ciudadanos empoderados ofrecen sus capacidades a través de la Web para la resolución de los asuntos públicos; b) gobiernos abiertos e innovadores canalizan la aspiración de los ciudadanos comprometidos para la mejora y buena administración de los servicios públicos; c) base de proyecto de innovación social transferibles a otros escenarios locales.
En la página Web del proyecto se pueden estudiar los casos concretos en los que participan y sus antecedentes, así como la red de ciudades involucradas en los mismos. Por otra parte, se ofrece una explicación sencilla del programa CfA en una conferencia de su fundadora Jennifer Pahlka en TED
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Modelos de acceso abiertos en educación y ciencia.

Los estándares de Gobierno Abierto están siendo diseñados a través de un proceso de consulta entre las organizaciones de la sociedad civil que trabajan para conseguir  la apertura de los gobiernos en todo el mundo. Los estándares definen las medidas que los diferentes gobiernos deberían adoptar para avanzar y convertirse en Gobiernos abiertos.

TRANSPARENCIA

Transparencia significa que la información sobre las actividades de los órganos públicos es creada y se hace disponible para con el público, con unas excepciones limitadas, de una forma oportuna y adaptada, en formato abierto y sin restricciones de reuso. Los mecanismos de transparencia tienen que incluir la divulgación de información como respuesta a peticiones provenientes del público y una publicación proactiva de parte de los órganos públicos. Información clave sobre órganos privados debería hacerse disponible o directamente o por medio de los órganos públicos.

PARTICIPACIÓN

Participación significa que el público puede involucrarse directamente en las discusiones sobre opiniones políticas y en la toma de decisiones, y que también pueda contribuir con ideas y evidencias que lleven a políticas, leyes y decisiones que mejor sirvan a la sociedad y a los amplios intereses democráticos. Los gobiernos deben intentar de forma activa movilizar a los ciudadanos para que se involucren en los debates públicos. Deben de existir mecanismos que permitan al público participar por iniciativa propia y que lleven a debates políticos en temas de inquietud.

RENDICIÓN DE CUENTAS

Un gobierno responsable y que rinde cuentas es uno que se hace a si mismo refutable ante el público, cumpliendo con estándares de comportamiento e integridad, y que explique y asuma responsabilidad por sus decisiones y acciones. La rendición de cuentas requiere que normas, regulaciones y mecanismos estén en posicionamiento vigilando el ejercicio del poder público y los gastos de fondos públicos. Medidas específicas y detalladas son requeridas para reducir el riesgo de corrupción, para identificar y prevenir potenciales conflictos de intereses y resguardar ante el beneficio ilícito.

Áreas en donde se desarrolla políticas de accesos abiertos.

Educación:  Recursos Educativos Abiertos (REA) – Open Educational Resources (OER) Se trata de contenidos abiertos enfocados en la educación. Para que un recurso sea considerado REA debe ser gratuito, además cumplir estándares tecnológicos de interoperabilidad y permisos jurídicos para ser publicados, circulados y descargados en Internet (reproducción, distribución y comunicación pública) (Unesco, 2009).

 Ciencia:  Acceso abierto.  En términos generales, el acceso abierto es la disposición gratuita y pública en la red que permite a cualquier usuario la lectura, descarga, copia, distribución, impresión, búsqueda o enlace a textos completos sin barreras económicas, legales o técnicas. Implica el cumplimiento de estándares tecnológicos de interoperabilidad y jurídicos de autorizaciones de reproducción, distribución y comunicación pública, menos de modificación (Parada, 2005).

 Gobierno : Gobierno abierto.  Se trata de un conjunto de técnicas tendentes a optimizar la comunicación entre el gobierno y los ciudadanos para lograr un diálogo dinámico, colaborativo, efectivo y eficaz. Se desarrolla a través de “datos abiertos” estrategia que busca, como ejercicio de transparencia, compartir sin costo y bajo unos estándares tecnológicos y jurídicos, datos públicos (Pary cek, Höchtl y Ginner, 2014). 

Cultura : GLAM abierto . Propone políticas en galerías, biblioteca, archivos y museos (GLAM por su sigla en inglés). En el sector cultural la tendencia también se está dando y se centra en estrategias de contenidos y datos abiertos. Es el más reciente y complejo de definir quizá por su amplio espectro. El modelo comparativo de las políticas de acceso abierto en este artículo se centró en las áreas de educación y ciencia que se desarrollan en seis países escogidos por tener avances significativos en leyes, proyectos de leyes, acuerdos y otros recursos legales sobre acceso abierto. Estos países son: España e Inglaterra (una mirada a la Unión Europea), Brasil, Argentina, Australia y Estados Unidos.

España

 Materiales educativos para Internet del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte: el Instituto Nacional de Tecnologías Educativas y de Formación del Profesorado premia materiales educativos elaborados para la creación de recursos multimedia de carácter didáctico, accesibles y ajustados a los contenidos curriculares vigentes, las enseñanzas preuniversitarias y susceptibles de ser usados en el aula o en el hogar por parte del profesorado, el alumnado y las familias. Estos materiales son diseñados y puestos en circulación cumpliendo los estándares de los REA (Instituto Nacional de Tecnologías Educativas, 2011). Repositorio Agrega: es un conjunto de nodos interconectados a través de Internet que configuran un repositorio de recursos digitales educativos que recoge material con licencia Creative Commons y lo clasifica según la posibilidad de reutilización que la licencia otorgue (Fundación Agrega, s.f.). Dentro del repositorio se encuentran los REA producidos por el proyecto del Centro Nacional de Desarrollo Curricular en Sistemas no Propietarios (Cedec) financiado por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte de España y el Índice de recursos educativos abiertos de Andalucía (Mogea), financiado por la Consejería de Educación de la Junta de Andalucía.

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