Transparencia, participación, colaboración

La administración pública tiene que entenderse como un servicio a los ciudadanos y debe adaptarse a las demandas sociales, a las nuevas formas de comunicación y, sobre todo, aplicar el nuevo marco legislativo derivado de la entrada en vigor de la ley de Transparencia.

Los objetivos marcados: ampliar y fortalecer la democracia real, facilitar el acceso a la información pública, y difundir la información a través de Internet para que pueda ser reutilizada por los ciudadanos.

En Andalucía entró en vigor el 30 de junio de 2015 y establece los plazos para su puesta en práctica en todas las instituciones públicas, con la existencia de un Portal de la transparencia, información en todas las Consejerías, Ayuntamientos, Universidades… y un objetivo básico: “La participación ciudadana en la elaboración, prestación y evaluación de las políticas públicas”.

¿Cómo se puede favorecer la participación? Una buena experiencia es la página del Defensor del Pueblo Andaluz, que incluye consultas a los ciudadanos y un canal de comunicación directa, el defensor a un clic, que permite evaluar o realizar una estadística de la situación social; además de ofrecer otras formas de comunicación (redes sociales, videoconferencia, carta…).

Pero no debemos olvidarnos de las formas de participación diferentes a las TIC, mantener el contacto con asociaciones vecinales, culturales, sindicatos…, foros de ciudadanos; asambleas… Se trata de ser permeables a las demandas de la ciudadanía para conocer los problemas reales y poder buscar soluciones, de conseguir tener empatía y evitar el conflicto. Se hace imprescindible mejorar la atención y el trato en aquellos sectores en los que la situación social es más difícil, caso de la atención a los parados o a las familias en riesgo de pérdida de vivienda, a las personas en riesgo de exclusión social, a los trabajadores en una situación de precariedad laboral, a los cuidadores de personas dependientes…

¿Qué puedo hacer para colaborar? Tenemos que mejorar nuestra formación en la utilización de las herramientas que nos ofrecen las nuevas tecnologías, y en eso estamos; favorecer el uso de un lenguaje claro en la legislación y, por supuesto, no sexista; hacer un uso de las redes sociales que impulse la difusión de la información de interés público que se edita; favorecer la comunicación entre los ciudadanos y la administración; fomentar el trabajo colaborativo y el uso de la red corporativa para mejorar la administración pública; participar en las acciones formativas poniendo a disposición de los demás nuestra experiencia y conocimientos; evitar la competitividad mal entendida y fomentar la colaboración, con un reparto de trabajo, tareas y horarios razonable; proponer la digitalización o impresión de los textos legislativos básicos e imprescindibles para que se aplique la legislación actualizada…

Queda mucho por hacer para mejorar la atención a la ciudadanía y los servicios públicos, pero seguimos avanzando. Incluir la participación es urgente, para empezar tendremos que votar en esta segunda vuelta electoral si no queremos que elijan por nosotros.

Haciendo pequeñas cosas, las personas poco importantes, todas juntas, podemos cambiar el mundo.

Ya lo hicimos una vez para que hubiera democracia, y habrá que intentar que sea real y efectiva, con una administración innovadora capaz de favorecer la participación para solucionar los problemas, sobre todo el paro y la precariedad laboral.

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La experiencia OPEN en Seúl

La Experiencia OPEN en Seúl (Corea del Sur) consiste en la mejora de los Procedimientos Administración On líne “OPEN”. Concretamente significa “Online Procedures Enhancement for civil applications) y se pone en marcha en 1999. Surje por el compromiso de los líderes para erradicar la corrupción del Gobierno de la Ciudad como por ejemplo el retrasos innecesarios en Procedmientos Administrativos  o el injusto tratamiento de los asuntos civiles por parte de los Funcionarios. Tuvo como valuarte y principal motor innovador la persona del Alcalde de Seúl, persona de gran prestigio y formación Administrativa a la vez que exento de compromisos con los sectores más corruptos latentes.

Corrupción = Monopolio + Poder de Decisión – Responsabilidad

Principalmente promueve la Transparencia como una forma de eliminar la corrupción. Por Transparencia entiende el aumento en el flujo de la información fresca y confiable relacionada con la decisión administrativa y con los servicios a los ciudadanos.

Implicó:

  • Igualdad de acceso a las informaciones
  • Disposición de todas las informaciones correctas y adecuadas de todos los sectores de interés para los ciudadanos.
  • La información debía de ser confiable, de alta calidad, en un tiempo apropiado, completa, consistente y presentada clara y simplemente.

Núcleo del Plan :

  • En primer lugar, y como ajuste inicial, se eliminaron las regulaciones administrativas no apropiadas.
  • posterioemente poner en marcha un método de “ Reporte de Corrupción al Alcalde” (propiciado por las facilidades de comunicación del inicio de la era del auge de las Nuevas Tecnologías)
  • Incrementar la Transparencia Pública
  • Establecer un Pacto colaborativo “Ciudadanos aliados- Administración Pública” con la finalidad última de Sistema de Investigación Ciudadana

Sociologicamente (Max Weber) probablemente no haya un apelativo más ultrajante y afrentoso para un empleado, oficinista o trabajador público incluso privado, que el que le llamen ¡Burócrata! El tono de la voz, la inflexión y la palabra misma, conllevan una carga semántica poco dignificante. Significa que al empleado le están diciendo flojo, perezoso, holgazán, irresponsable, improductivo, mantenido por el Estado y los impuestos de la sociedad, entre otras cosas no menos moderadas. La burocracia significa lentitud, exceso de trámites, distanciamiento total entre el prestador de los servicios públicos y el usuario de los mismos, producto de una exagerada adherencia de los funcionarios y empleados públicos a los reglamentos y rutinas, a los procedimientos y métodos consignados en los manuales de organización. La burocracia es un mal “irremediable” que el ciudadano percibe como un fantasma que pesa demasiado y que le resulta muy costoso.

El ocultismo por parte de la burocracia surge del deseo de no exponer a la luz sus deficiencias al exponer información. Aumenta la superioridad del profesional informado por medio de mantener sus conocimientos e intenciones secretas y escondidas a fin de evitar ser criticado por sus acciones. El resultado es que el “secreto oficial” es muy abusado para proteger su poder. En muchos casos ese interés por mantener los procesos administrativos ocultos lleva al burócrata a buscar el interés personal y la corrupción.

El Modelo OPEN abrió el papel de la administración a una visión más moderna y no cerrada, pues su verdadero papel es medir, evaluar y prever los riesgos y las incertidumbres.

Dado que la “Administración informal” existe, lo queramos o no. El papel de los administradores es identificarla y aprovecharla estratégicamente, en el marco de la racionalidad administrativa: la adecuación a los fines.

El éxito y el resultado de la puesta en marcha de la implementación OPEN se materializó en que la democracia elevó la voz de los ciudadanos a tal punto que la vieja burocracia asentada en la Administración no pudo ignorarla.

Algunas ventajas a destacar sobre las Organizaciones Administrativas Transparentes para los Ciudadanos

1.-Sistema de Impuestos más justo y abierto (Como ocurrió en el Caso de Seúl)

2.- Traslado hacia el Sector Económico (Público y Privado) de la Economía de Compartir en vez de Competir, que se manifiesta también finalmente como creadora de valor y beneficios.

3.- Mejora en el sentimiento de parte de la Sociedad en el Ciudadano que es participe y colaborador de un proyecto común que beneficia a Administrador y administrado.

Algunas ventajas a destacar para el Gobierno del Camino hacía el Gobierno Abierto

1.- Una Administración cercana al Ciudadano.

2.- Competencia amigable entre los empleados y mejora del Entorno Laboral

3.- La administración pasa a ser proactiva y no “reactiva”.

4.- Una Administración que permite prever los cambios, adaptarse a ellos y, mejor aún, crear las condiciones dentro de las cuales podría desenvolverse en el futuro.

TAREA NUMERO #1 DEL CURSO M.O.O.C. – “Innovación en el Sector Público”, organizado por el Instituto de Administración Pública de Andalucia (I.A.A.P.)

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Resumen Gobierno Abierto

El gobierno abierto constituye un nuevo paradigma que basado en los principios de la transparencia y apertura, participación y colaboración, intenta responder al agotamiento de los modelos tradicionales de gobernanza en un mundo que está cambiando radical y vertiginosamente. El trabajo desarrolla una aproximación sintética al debate sobre el origen, alcances y perspectivas del concepto, y da cuenta de su principales elementos constitutivos. Por otro lado, discute la idea de entenderlo como una plataforma (gobernanza abierta) para la participación y la colaboración ciudadana que favorezca la co-creación, el co-diseño y la co-gestión de servicios públicos, en un contexto donde la confianza, la co-responsabilidad y el compromiso cívico son elementos clave para el proceso de cambio que experimentan los gobiernos y las administraciones públicas de cara a los desafíos que le impone la sociedad en el nuevo milenio.

BENEFICIOS DEL GOBIERNO ABIERTO PARA LOS CIUDADANOS

Los beneficios derivados de la implantación del gobierno abierto para la ciudadanía en su conjunto son muy amplios. En el plano político, los beneficios consisten en dotar de una mayor calidad a la democracia representativa de corte liberal, al facilitar la rendición de cuentas, el restablecimiento o el fortalecimiento del sistema de contrapesos y la participación y colaboración ciudadana. Estos factores contribuyen a devolver la confianza de los ciudadanos en las instituciones democráticas y a fortalecer el Estado de Derecho.

BENEFICIOS ECONÓMICOS PARA EL GOBIERNO ABIERTO

El gobierno abierto representa en términos generales una buena oportunidad para el crecimiento de la economía en términos de competitividad, no sólo para las empresas directamente ligadas a la explotación comercial de la información generada por la Administración Pública, sino también para el conjunto del tejido productivo nacional.

En este sentido, el primer elemento que cabe a destacar es la importancia de la transparencia para el crecimiento económico, dado que la transparencia tiende a impedir o al menos dificultar la corrupción en el sector público, y también favorece la eliminación de asimetrías o desigualdades de la información entre gobernantes y gobernados y entre los propios ciudadanos y empresas.

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“No se olvide de tomar su medicina”

La Agencia de Salud de la Comunidad de Madrid ha diseñado y entregado un programa de prevención dirigido específicamente a pacientes de edad avanzada. Su objetivo es reducir los riesgos para la salud y los efectos adversos que pueden resultar de mal uso de múltiples medicamentos. El programa se basa en esquemas de medicación personalizado que se han co-diseñado por los profesionales sanitarios y los pacientes. Ofrece revisiones periódicas por centros de atención primaria y farmacias de la Comunidad de Madrid. Actualmente, más de 100.000 pacientes están tomando parte en el programa, que ha producido resultados muy positivos para ellos, en cuanto a su seguridad, y también ha logrado un ahorro para el sector público, en tanto que evita consultas y los problemas de una mala administración de los medicamentos.

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TAREA 1: GOBIERNO ABIERTO: CHILE EJEMPLO DE BUEN GOBIERNO EN SUDAMÉRICA

TAREA 1: GOBIERNO ABIERTO

 “CHILE EJEMPLO DE BUEN GOBIERNO EN SUDAMÉRICA”

A través de la aprobación de la Ley 20.285  denominada de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Chile ha dado un buen ejemplo al resto países vecinos.
Dicha Ley fue aprobada en el año 2008, en virtud de la condena impuesta por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Claude Reyes y otros contra el Estado de Chile.
La ley obliga a que las autoridades y funcionarios de la Administración del Estado deben dar estricto cumplimiento al principio de transparencia de la función pública: esto es, respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administración, así como la de la información que le dio fundamento, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa información.
Esta Ley compromete en todas sus partes a ministerios, intendencias, gobernaciones, gobiernos regionales, municipios, Fuerzas Armadas, Carabineros, Investigaciones, órganos y servicios públicos. Respecto de las empresas donde el Estado tenga propiedad de más del 50% de las acciones y a las empresas públicas creadas por ley, al Congreso Nacional, a los Tribunales de Justicia, al Ministerio Público, al Tribunal Constitucional, la Justicia Electoral, la Contraloría General de la República y el Banco Central y otros órganos del Estado se ajustan a las disposiciones que esta Ley expresamente les señala y a las de sus respectivas leyes orgánicas.
El principio de transparencia abarca todos los actos y resoluciones de los órganos de la administración del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilizaron para su elaboración.
Con esta ley se crearon dos tipos de transparencia: la activa y la pasiva. La transparencia activa consiste en que el respectivo organismo debe tener integrada vía electrónica toda la información pública, con esta me refiero a estructuración orgánica, facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u órganos internos. En cuanto a la transparencia pasiva esta se refiere a que toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier órgano de la administración del Estado, este acceso comprende el contenido de diversas resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, entre otros. Tiene un procedimiento para solicitar dicha información por medios electrónicos o por escrito.
La experiencia nos señala que al estar disponible la información, en forma concreta y oportuna, se logra una disminución de los factores que posibilitan la comisión de hechos que afectan la confianza en el sistema público y que por ende terminan debilitando la democracia.
Personalmente considero que el ejemplo de Chile es  muy relevante ya que, desde la promulgación de la Ley 20.285 de Transparencia y Acceso a la Información Pública que propició la creación del Consejo de Transparencia, el gobierno chileno ha transitado desde una cultura del secretismo a otra que promueve la consolidación de un modelo de gestión gubernamental abierto, lo que permite profundizar y reforzar los principios básicos de la democracia, además de fomentar la confianza de los ciudadanos en sus instituciones públicas.

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TAREA Nº 1 INNOVACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO

SERVICIO ANDALUZ DE SALUD
He tomado como ejemplo la plataforma electrónica del Servicio Andaluz de Salud «Intersas» que permite una gestión más eficiente, ya que se pueden realizar algunos trámites a través de la web, actualizar sus datos, pedir cita, realizar consultas,… sin necesidad de realizar interminables colas en los centros de salud. De esta forma, se agilizan los servicios ofertados a los ciudadanos y no se colapsan las oficinas de los ambulatorios innecesariamente.

Obtener cita en atención primaria


Todas las personas adscritas al Sistema Sanitario Público de Andalucía pueden solicitar una consulta para medicina de familia o pediatría cuando lo necesitan sin ningún requisito previo.
Existen, además, las consultas programadas: son las que el profesional es quien define tanto la necesidad de realizar una consulta como la fecha en que debe producirse (por ejemplo, en el seguimiento de salud infantil).
Puede solicitar, consultar, cambiar o anular citas de medicina de familia y pediatría a través de:
Se puede solicitar cita para consulta de enfermería con el/la profesional referente, así como cambiar citas pendientes y cancelarlas en caso de no poder acudir. El servicio está disponible en todos los centros de atención primaria de Andalucía y para todas aquellas personas que tienen médico de familia y enfermera asignadas.
Puede solicitar, consultar, cambiar o anular citas de consultas de enfermería a través de los siguientes canales
Cómo solicitar citas para vacunaciones infantiles:
Los pasos para acceder a cita en atención primaria por InterSAS son los siguientes.
  1. Identificar a la persona para la que se solicita la cita:

    • con datos personales
    • con certificado digital (también con DNI electrónico)


  2. Elegir el tipo de consulta: se mostrarán las opciones disponibles para cada solicitante en función de su perfil (medicina de familia, pediatría, enfermería y vacunaciones infantiles).
  3. Ver si se tienen citas pendientes: Si se tienen citas pendientes para la consulta elegida, se mostrará un listado y se podrá acceder a cada una de ellas, permitiendo el cambio de fecha o la anulación.
  4. Elegir el día y la hora que le convienen. Para facilitar la solicitud se muestra un calendario con los días disponibles (especificando si el horario es de mañana o tarde) así como las posibles horas para la consulta. La cita se reserva en el centro a nombre del solicitante.
  5. Recordar la cita:
La App «Salud Responde» es una aplicación móvil para la solicitud de cita previa en atención primaria y acceder a los contenidos de interés sanitario que ofrece Salud Responde
Una vez que se descarga la aplicación en el teléfono móvil o tableta, se solicitan una serie de datos personales que sólo deben introducirse la primera vez. La información requerida es el número de tarjeta sanitaria, año de nacimiento y, para mayores de 14 años, el DNI, (o en su caso Pasaporte o NIE).
Para pedir una cita médica mediante un SMS basta con enviar el texto «CITASAS», seguido de un espacio y el número de la tarjeta sanitaria al número 600 123 400. A continuación, se recibirá un mensaje de respuesta en el que aparece el día y la hora disponible de su médico de familia o pediatra, cita que el solicitante podrá confirmar en el caso de que le resulte conveniente mandando un nuevo mensaje con la palabra «CITASAS OK».

Más información sobre cita SMS(256 KB)

Únicamente es posible reservar una sola cita no programada con el médico. Si se tiene una cita asignada y se desea obtener una nueva, se debe cancelar la primera.
En caso de que exista alguna dificultad para obtener cita en InterSAS, los mensajes que se muestran en la página indican las razones más probables por las que no es posible facilitar el servicio y también qué se puede hacer a continuación.
Las citas ofertadas telemáticamente no son la totalidad de las citas de la agenda de la consulta, ya que cada centro determina qué parte de las mismas se pone a disposición de los usuarios por estos canales y qué parte se destina a atender a quien precisa atención no demorable. En caso de que se precise que la consulta sea antes de la que se oferta es aconsejable dirigirse al centro sanitario de atención primaria.

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Tarea del primer módulo: experiencias de gobierno abierto

Una de las experiencias de gobierno abierto más interesantes es la de Euskadi, proyecto pionero en España nacido en 2009 que fue puesto en marcha bajo la presidencia de Patxi López. Con un enfoque global, integral y comprehensivo basado en los principios de transparencia, participación y colaboración, así como en la apertura de datos y una nueva estrategia comunicativa que utiliza intensamente las redes sociales, abarca tres grandes actuaciones: Irekia, Open Data Euskadi y el Plan de Innovación Pública 2011-2013.

Irekia es un portal web que tiene como objetivo fomentar la participación ciudadana y mejorar la relación gobierno-ciudadanos. Fue concebido como un portal de comunicación directa a través de Internet con un lenguaje no administrativo para desarrollar los tres ejes principales del gobierno abierto: la transparencia – con información, por ejemplo, de noticias, agenda de eventos, acceso a la hemeroteca o material audiovisual–, la participación y la colaboración – para lo que cuenta con dos espacios, el de las propuestas de gobierno y el de las propuestas ciudadanas.

Irekia permite, además, el acceso a redes sociales mediante la creación de perfiles en las más relevantes para promocionar el debate y fortalecer la escucha activa. El objetivo es facilitar que los debates e informaciones que se den sean compartidos por los visitantes en sus propios perfiles de redes sociales donde estén presentes, de una forma fácil e inmediata, para lo que se elaboró una Guía de Usos y Estilo en las Redes Sociales del Gobierno Vasco.

El proyecto Open Data Euskadi nace con el objetivo de exponer los datos públicos que obran en poder del gobierno vasco de manera reutilizable, con el fin de que terceros pudieran crear servicios derivados de los mismos, contribuyendo de esta forma a generar valor y riqueza. Es, al mismo tiempo, un ejercicio de transparencia, que también impulsa la interoperabilidad entre administraciones públicas. Muy relacionado con la apertura de datos se encuentra la promoción del software libre.

El Plan de Innovación Pública del Gobierno Vasco, el tercer pilar del modelo de gobierno abierto, tiene como objetivo la construcción de una administración eficaz, abierta y transparente, enfatizando en la necesidad de construir un nuevo modelo de relación entre la administración y la ciudadanía, y que se concreta a través de las siguientes líneas estratégicas: 1) administración electrónica, 2) administración abierta, 3) administración innovadora y 4) innovación tecnológica.

Lo que me parece más interesante es su enfoque global y su consideración estratégica, bajo el liderazgo directo del presidente del gobierno.

Aunque surgió con mucha fuerza, su éxito de participación ha sido moderado, probablemente influenciado por los cambios habidos en el gobierno. Esto suscita una reflexión sobre la conveniencia de alcanzar pactos de estado lo más amplios posible para asegurar que el desarrollo de estas estrategias, que al menos nominalmente son compartidas por muchos partidos políticos, no se vieran afectadas por eventuales cambios de gobierno.

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TAREA 1. GOBIERNO ABIERTO:PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS.

Los Presupuestos Participativos son una herramienta de participación y gestión de la ciudad, mediante la cual los ciudadanos y las ciudadanas pueden proponer y decidir sobre el destino de parte de los recursos municipales.
El Presupuesto Participativo tiene como principal objetivo la participación directa de la ciudadanía en este proceso, con el fin de establecer las principales demandas y preocupaciones de los vecinos en materia de inversiones públicas y actividades y programas e incluirlas en el presupuesto anual de la ciudad, priorizando las más importantes y realizando un seguimiento de los compromisos alcanzados.
El principal aporte de los Presupuestos Participativos es el asentamiento de la idea de una ciudadanía activa, haciendo partícipe al vecino y vecina de la marcha de la ciudad. Entender, en definitiva, la gestión pública como algo que tiene que ver con nuestras vidas, y que podemos no solo participar, sino también decidir sobre estos asuntos públicos.
En el proceso de los presupuestos participativos podemos identificar claramente los tres principios constituyentes del Gobierno Abierto:
-Transparencia: transparencia en la gestión municipal, al compartir entre todos el debate acerca de en qué se van a gastar nuestros impuestos.
-Participación: fomentando la comunicación entre administración y ciudadanos, generando espacios de interlocución entre políticos, vecinos, colectivos y técnicos.
Es un proceso abierto a todo el mundo, que posibilita la participación directa de todas las personas, superando así la participación representativa, que se limita a la acción de votar cada cuatro años en las elecciones municipales.
-Colaboración: se trata de un proceso autorregulado, es decir, que son los propios participantes los que deciden cómo deben ser las ?reglas del juego? que deben regir el proceso.
Fomenta la reflexión activa y la solidaridad por cuanto todos los vecinos y vecinas tienen la oportunidad del conocer y dialogar sobre los problemas y demandas del resto.
Como vemos, los Presupuestos Participativos hablan de dinero, pero también de nuevos espacios de participación, de profundización democrática en la vida local, de participar para decidir. Hablan en definitiva de apropiación de los asuntos públicos por parte de la ciudadanía.
 

En la actualidad son muchos los Ayuntamientos que están incorporando a su  gestión municipal los procesos de «Presupuestos Participativos», pero tomo como experiencia los Presupuestos Participativos de Sevilla, al ser mi ciudad y uno  de los modelos referentes en España mientras estuvieron vigentes, pues  el ultimo año que estuvieron en activo fueron 2009-2010.
  • Los Presupuestos Participativos de Sevilla.
El Ayuntamiento de Sevilla inició los Presupuestos Participativos en el 2004, con el objetivo y la voluntad política de profundizar en la aplicación de la democracia representativa, ampliándola e incorporando democracia directa por medio de la cogestión con la ciudadanía. El modelo a seguir en un principio fue la experiencia de Porto Alegre. Pero la solución final sevillana fue un híbrido entre las experiencias Latinoamericanas y algunos referentes en el territorio español .

La aplicación del Presupuesto Participativo en la ciudad de Sevilla se basa en la metodología de la Investigación-Acción-Participativa que pretende por un lado que se produzca conocimiento para la transformación social y por otro, y más importante que sean los propios vecinos y vecinas los que generen este conocimiento y transformaciones.
La planificación inicial incluía una descentralización administrativa y se tomaron como puntos geográficos de referencia los Centros Cívicos. A partir de estos se conforman quince zonas de referencia territorial para iniciar el proceso e involucrar al mayor número de personas posibles. Siguiendo la metodología de la IAP se ligaron a cada uno de los Centros Cívicos quince Grupos Motores, uno para cada zona. Esta es una de las principales innovaciones desde el punto de vista metodológico. Se trata de grupos de personas voluntarias que asumen la dinamización y la interlocución con los vecinos de la zona. Se organizan por sí mismos, y cuentan con el apoyo administrativo y de medios del Centro Cívico, además de los técnicos de presupuestos participativos. Sus componentes en la práctica son miembros de las asociaciones de vecino, las Ampas y de otras organizaciones y/o de otras personas sin organizar que han llegado al proceso por diversas razones. Las convocatorias se abrieron a los colectivos inscritos en los Concejos de Participación Ciudadana, a los usuarios de los Centros Cívicos, y a todas aquellas personas interesadas en el proceso. Los Grupos Motores son en definitiva lo que en la metodología de la IAP llamamos Grupos de Investigación-Acción-Participativa (GIAP).
La estructura de los presupuestos participativos sevillanos, al igual que otros presupuestos, es cíclica, de carácter anual, en cada presupuesto se decide las inversiones del año siguiente. El ciclo presupuestario queda así dividido en dos partes. Una primera, previa a la aprobación de los presupuestos municipales, en el que se genera todo el proceso de presentación y aprobación de propuestas; y una segunda  de la ejecución, en el que el protagonismo principal lo ejerce los técnicos municipales y la ciudadanía tiene en sus manos el seguimiento, por medio de las comisiones de seguimiento. Este proceso, evidentemente se solapa con un nuevo ciclo de presentación y aprobación de propuestas.
La presentación de propuestas se produce entre enero y febrero. A la vez, si ese año hay revisión de autorreglamento se comienza también las asambleas y comisiones de autorreglamento. El autorreglamento en los primeros años tuvo una vigencia anual. Sin embargo en los últimos años se decidió pasar a una revisión bienal. Está cuestión, no obstante no es baladí, pues esta descompensación con los ciclos de presupuestos puede estancar el proceso, ya que el autorreglamento es a la vez una herramienta de mejora del proceso presupuestario y participativo. Abril y mayo son los meses de revisión, subsanación y presentación por parte del ayuntamiento de las propuestas que podrán pasar a votación. El mes de junio concentra las Asambleas de votación, realizándose en las asambleas de zona. Los meses de julio a septiembre concentran las reuniones de las Asambleas Delegadas de Distrito y el Concejo de Ciudad que con la ayuda y asesoramiento de los técnicos municipales, ponderan y priorizan las propuestas. Las personas pertenecientes a estos órganos son delegadas de las asambleas de zona, pero están abiertas a toda la ciudadanía. Esta priorización consiste en el reordenamiento de las propuestas tras la aplicación de los criterios de justicia social del autorreglamento. Esta corrección busca hacer efectivos los principios de solidaridad y equilibrio entre territorios y grupos sociales. Paralelamente estas propuestas son analizadas por las Áreas y Distritos con la finalidad de evaluar su viabilidad técnica, legal y económica, así como estimar su coste económico.
  
Desde aquí abogo porque los Presupuestos Participativos se vuelvan a establecer en el dia a dia de mi ciudad.

 

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INNOVACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Hay múltiples evidencias de que la innovación ha llegado a lo público y busca estructurarse, reglamentarse y dar resultados.

1. Igual que pasa con cualquier avance en el desarrollo humano, como ocurrió con la gestión estratégica, la calidad o el marketing, la nueva oleada de la innovación tarda más en llegar a la administración pública que a la empresa. Pero cuando llega resulta muy importante. Ahora le ha tocado el turno a la innovación pública, aquella que las administraciones deben aplicarse a ellas mismas. De hecho, muchas administraciones se dan cuenta que con la planificación ya no basta, que hacen faltan instrumentos que permitan explorar mejor en tiempos de cambio acelerado. La innovación pública es crear valor público aplicando nuevas soluciones.

2. Además de los retos propios de innovación pública, a las administraciones le van a asaltar múltiples situaciones que desbordan sus encorsetados límites reglamentados. Cada vez hay más propuestas de innovación de fractura que se basan en procesos sin intermediarios. Uber es un app que organiza un sistema de movilidad privado que enerva a los taxistas, Eatwith es una forma de alternativa a los restaurantes con reserva de menús a precio fijo en casa privadas, MonkeyParking es una app que pone en contacto gente que vende la plaza pública dónde tiene aparcado el coche…. La innovación disruptiva removerá los cimientos de la seguridad jurídica y del entorno fiscal de estados y ciudades. La respuesta de la administración no podrá ser burocrática, habrá que dar una respuesta innovadora.

3. De hecho, la propia administración correrá el riesgo de ser desintermediada en algunos aspectos. Ante ello las respuestas burocráticas y lentas solamente conseguirán molestar más a los ciudadanos. La presión por la agilidad y los servicios en movilidad no va a parar de crecer y las administraciones deberán adaptarse a ello.

4. Pero hay otros factores que acercarán las administraciones a la innovación. El enorme potencial del Big Data no lo será tanto sin un comportamiento Open Data de las administraciones. Lo mismo sucederá con la Internet de las cosas. Las ciudades, los espacios públicos tendrán sensores y aportarán datos para mejores usos públicos y privados.

5. Las dos dificultades principales de gestión en innovación pública son:
Primera. La gestión del riesgo en organizaciones nacidas para que todo sea previsible. Gestionar el riesgo con dinero público tiene un plus de responsabilidad. Pero si queremos innovación, hay que asumir que no hay innovación sin riesgo.
Segunda. La gestión del fracaso, algo muy habitual cuando se innova. Los entornos político – mediáticos son poco tolerables con el fracaso. Se impone un cambio de cultura, de lo contrario no habrá más que innovación iterativa y creciente en el sector público.

6. En la innovación pública que viene los nuevos modelos de creación de valor publico serán los equivalentes a los modelos de negocio en el sector privado. Los modelos de creación de valor público serán más abiertos, más mixtos público – privados y más versátiles. Las propias dinámicas de compras sofisticadas o experiencias como las de  de Barcelona son una buena muestra de ello.

7. La innovación pública hasta ahora ha importado todo del sector privado. Hay que crear una innovación pública más capaz de crear productos y servicios nuevos, propios. Para ello se requerirá más talento emprendedor entre los trabajadores públicos. La gestión pública puede ser muy motivadora (su objeto es el bien público) y atraer gente con talento que quiera trabajar con un propósito digno.

8. Para el crecimiento de la gestión pública hace falta una revolución de agilidad. Debemos saber aplicar la filosofía Lean Startup (ciclo de aprendizaje enfocado en el cliente y no en el producto) al sector público, pero pensando y aportando caminos propios. En general, deberíamos desterrar la cultura de las pruebas piloto (demasiado orientadas a sí mismas) y el abuso de un proceso indigesto de medición continuo y sistemático, que mida y compare continuamente los procesos de una organización. Lo que hay que hacer para que salgan cosas nuevas es pensar y no copiar. La medición y comparación es para después, antes mejor pensar.

9. Necesitaremos un nuevo modelo de participación ciudadana para la innovación. Las liturgias de participación muy politizadas no nos servirán para nada. Mejor observar a los ciudadanos que preguntarles. Y una vez tengamos una propuesta de valor en un prototipo compartirla con algunos de ellos y, si es posible, establecer un proceso de co – creación con ellos. La innovación no crece en asamblea.

10. No necesitamos ni reglamentos, ni grandes comités de innovación pública. Necesitamos equipos expertos, de impacto transversal, bien conectados con los que deciden, apasionados, comprometidos. Necesitamos talento innovador. Necesitamos estructuras livianas y mucho liderazgo para el cambio cultural para que la innovación pública despliegue todo su potencial.

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Primera nota

Inicio este blog como parte de las actividades de un curso online abierto sobre innovación en el sector público.

Cuando recibí la convocatoria me llamó la atención y por eso no tardé en intentar apuntarme. Pertenezco al área de las TIC y hace tiempo que aprendí que la innovación no implica un cambio de tecnología sino aplicar ideas nuevas o existentes en ámbitos nuevos.

¿ Servirá un blog para “trabajar juntos para adquirir ese conocimiento compartido y sistematizado que es sustrato de la innovación“? No se, lo iremos viendo.

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