‘Diario de Innovación’

Notificación Electrónicas de todas Administraciones

Como es mi costumbre empezare con algo de teoría para que se pueda entender donde quiero llegar y cuál es mi objetivo.

Abordare una cuestión amplia y tradicionalmente tratada por la doctrina administrativa pero no por ello resuelta, a nuestro juicio, con acierto en lo que se refiere a que el ciudadano tenga seguridad jurídica acerca de cuál ha sido la actuación de una determinada Administración pública en un asunto que le afecta directamente.

La forma habitual que tienen las Administraciones de relacionarse con los ciudadanos es a través de los llamados «actos administrativos». El administrado medio tiene ya interiorizado que esos actos deben ser ajustados a Derecho y que una Administración no puede pasar como una apisonadora por encima de los derechos que las leyes y, en general, el ordenamiento jurídico así lo reconocen. El problema surge cuando los poderes públicos olvidan que también en el ámbito de las relaciones con los administrados no sólo hay que ser honrado (ajustar su actuación a Derecho) sino también parecerlo (notificar las actuaciones a los afectados de manera tal que no se les produzca indefensión).

El artículo 58 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (en adelante, LRJPAC) contiene los requisitos legales relativos a la notificación de un acto administrativo. En esencia establece lo siguiente:

1.- Que deben notificarse a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus derechos e intereses.

2.- Que la notificación debe ser cursada dentro del plazo de diez días contados a partir de la fecha en que el acto o resolución fue dictado

3.- Que la notificación debe contener el texto íntegro de la resolución, indicando si es o no definitiva en vía administrativa, expresando los recursos que procedan, el órgano ante el que deban presentarse y el plazo para interponerlos.

4.- La no inclusión de los requisitos contenidos en el anterior número 3 tendrá como consecuencia la ineficacia del acto administrativo dictado hasta la fecha en que el interesado realice alguna actuación que pueda ser interpretada como manifestación del conocimiento del contenido y alcance de la resolución.

5.- Finalmente, se establece una regla especial a los solos efectos de entender cumplida la obligación de notificar un acto dentro del plazo máximo de duración de los procedimientos administrativos  bastará que la notificación contenga el texto íntegro de la resolución así como que se haya acreditado un único intento de notificación.

El contenido de las notificaciones administrativas ha dado lugar a no pocos recursos contencioso-administrativos pues no siempre las Administraciones públicas, por sorprendente que parezca, cumplen con los requisitos que acabamos de detallar. Para no faltar a la verdad, hemos de reconocer que a medida que la especialización administrativa de los funcionarios públicos se ha ido extendiendo se ha producido un descenso significativo en este tipo de vicios. Suelen ser las Administraciones de tamaño reducido (generalmente Ayuntamientos de pequeños municipios) las que por falta de medios personales y materiales más incurren en infracción del precepto al que hacemos referencia.

Los avances en el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 58 LRJPAC contrastan y mucho con los problemas derivados de los manifiestos y reiterados incumplimientos del artículo 59 de ese mismo texto legal que hace referencia a la práctica de las notificaciones administrativas.

La práctica de la notificación está sometida a las siguientes reglas:

 1.- Puede realizarse por cualquier medio que permita tener constancia de la recepción por el interesado o su representante, así como de la fecha, identidad y el contenido del acto notificado.
2.- La notificación ha de practicarse en el lugar señalado por el interesado en los procedimientos iniciados por él y si no fuera posible en cualquier lugar adecuado a tal fin.
3.- Si no se haya presente el interesado en su domicilio, podrá hacerse cargo de la notificación cualquier persona que se encuentre en el domicilio siempre que haga constar su identidad.

4.- En caso de que nadie pueda hacerse cargo de la notificación debe hacerse constar esa circunstancia en el expediente junto con el día y la hora en que se intentó su práctica que deberá repetirse por una sola vez en una hora distinta dentro de los tres días siguientes.

5.- La negativa del interesado o su representante a recoger la notificación se hará constar en el expediente administrativo, especificándose las circunstancias de aquélla, y tendrá el efecto de entenderse efectuado el trámite.

6.- Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar en el que puedan ser notificados o no se hubiera podido practicar la notificación tras los dos intentos antes referidos, el acto administrativo se entenderá notificado mediante la publicación de un anuncio en el tablón de edictos del Ayuntamiento del último domicilio conocido del destinatario, en el Boletín Oficial del Estado, de la Comunidad Autónoma o de la Provincia, según cuál sea la Administración de la que proceda el acto a notificar, y el ámbito territorial del órgano que lo dictó. Si el último domicilio conocido del administrado estuviera en el extranjero la publicación habrá de realizarse en el tablón de anuncios del Consulado o Sección Consular de la Embajada correspondiente.
7.- El anuncio en virtud del cual se publique un acto administrativo debe tener el mismo contenido exigido por el artículo 58 LRJPAC para las notificaciones.


Hasta aquí la teoría.

Tratándose de una ordenación legal no es de extrañar que establezca criterios que podrían ser considerados demasiado genéricos siendo por ello susceptibles de desarrollo reglamentario. Antes de adentrarnos en los problemas prácticos que se derivan de la práctica de las notificaciones administrativas hemos de insistir en su importancia. De nada valdrá que una Administración sea sumamente escrupulosa en la fundamentación de sus actos administrativos, respetando el ordenamiento jurídico y con ello los derechos sustantivos de los ciudadanos si luego la notificación de aquéllos se produce de manera defectuosa produciendo indefensión en los administrados.

El principal problema con el que nos encontramos en materia de práctica de notificaciones administrativas es que quien notifica el acto es por lo general (existen determinadas excepciones principalmente en materia tributaria) un funcionario ajeno a la Administración que dicta el acto. Un altísimo porcentaje de las notificaciones administrativas son llevadas a cabo por el personal dependiente de la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, S.A. Aun siendo destacables los esfuerzos del legislador por agilizar esta práctica recurriendo a medios electrónicos (son ejemplos conocidos por todos la posibilidad que tienen los particulares de facilitar una dirección de correo electrónico a la Dirección General de Tráfico para recibir en ella las notificaciones de los actos administrativos que ésta pudiera dictar o la implantación de estos mecanismos de notificación electrónica para las personas jurídicas en el ámbito tributario), lo cierto es que la Administración electrónica no es todavía para el ciudadano medio una posibilidad efectiva

Las notificaciones electrónicas requieren todavía no sólo una importante inversión económica (de Administraciones y particulares) sino también una ingente tarea formativa para los ciudadanos, a muchos de los cuales todavía les resulta ajeno, distante e incomprensible el mundo que gira alrededor de la llamada «sociedad de la información» y sus «notificaciones telemáticas». La senda está ya iniciada –la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, da fe de ello- pero el camino que queda por recorrer es todavía largo, muy largo.

Expuestos los dos anteriores obstáculos sobre los que no cabe imputar ninguna responsabilidad a las Administraciones públicas, cumple ahora exponer algunos de los problemas más comunes que surgen en la práctica de las notificaciones de actos administrativos.

a) Hemos visto cómo para que pueda publicarse un acto administrativo es necesario que se acredite debidamente que se han realizado dos intentos de notificación debiendo realizarse el segundo dentro de los tres días posteriores al primero y en hora distinta. El Tribunal Supremo estableció mediante Sentencia de 28 de octubre de 2004 (RJ 200494) que la expresión «hora distinta» debía entenderse como «con una diferencia de al menos sesenta minutos». Este mismo pronunciamiento judicial describe el escenario ideal de colaboración entre Administración y administrado que es precisamente el que tiende a no producirse nunca:
«La ausencia en el domicilio del interesado de persona alguna que se haga cargo de la notificación no puede frustrar la actividad administrativa, habida cuenta, por otra parte, que el principio de buena fe en las relaciones administrativas impone a los administrados un deber de colaboración con la Administración en la recepción de los actos de comunicación que aquélla les dirija y que el intento fallido de notificación ha de ir seguido de la introducción en el correspondiente casillero domiciliario del aviso de llegada, en el que se hará constar las dependencias del servicio postal donde el interesado puede recoger la notificación».
No son infrecuentes los supuestos en los que el encargado del servicio postal no deja aviso de llegada en el casillero del destinatario de la notificación a quien con ello se priva de la posibilidad de recoger en plazo la notificación. Huelga decir que el conocimiento del contenido del acto a través de su publicación en tablones de anuncios administrativos o en boletines oficiales es en la práctica absolutamente imposible. En relación con esto es elogiable y, sin duda, susceptible de ser imitado por todas las Administraciones públicas la comunicación que por correo ordinario envían algunos Ayuntamientos a los administrados a quienes no se les ha podido notificar -tras dos intentos- un determinado acto administrativo, informándoles de la fecha de su publicación en el boletín oficial correspondiente.

b) También ocurre, desgraciadamente con frecuencia, que una interpretación arbitraria del personal del servicio postal universal de las circunstancias en que se produce la notificación de un acto administrativo perjudica gravemente los derechos de los administrados. Si acudimos al artículo 43 del Real Decreto 1829/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprobó el Reglamento que regula la prestación de los servicios postales, en desarrollo de lo establecido en la Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal y de Liberalización de los Servicios Postales, aprenderemos en qué supuestos no procede el segundo intento de notificación de un acto administrativo. Uno de ellos es «que el destinatario de la notificación sea desconocido». Pues bien, en no pocas ocasiones tal extremo se entiende acreditado por el personal de Correos por el mero hecho de que el nombre del destinatario no aparezca en el buzón correspondiente a su vivienda o, incluso, porque algún vecino manifieste no conocer a aquél.

En el medio/largo plazo parece razonable entender que el desarrollo y perfeccionamiento de la administración electrónica evitará los vicios de procedimiento expuestos en este artículo.

En esto consiste MI RETO, en conseguir un medio fácil y accesible para todo los ciudadanos, en el que ya sea mediante comunicación vía email, sms o incluso utilizar una aplicación móvil como whassap para comunicar las notificaciones a cualquier persona física, DE  cualquier dato que se necesite o en casos más complejos (por ejemplo judiciales,,,),, comunicar al instante donde dirigirse.

Es de una gran magnitud mi reto, porque no solo consiste darnos de alta con nuestro NIF y contraseña en una aplicación/web de un ayuntamiento,, estoy hablando de un mecanismo GLOBAL,, que embarque; Administración Local, Administración Autonómica e incluso Administración Estatal.

Se de su complejidad,, pero las ventajas que puede tener el ciudadano, desde mi modesto punto de vista es inmensa.

Imaginemos solo por un instante, que a tu móvil te llegue una notificación vía SMS o email, en la  te puede llegar cualquier información/notificación que nos interese; IBI, Hacienda, Irpf, Multas de tráfico, beca de tu hijos, tasas de basuras, etc…..

O que nos llegue notificaciones para subordinación de documentación de cualquier ayuda pública que solicitemos ,,,ya sea de la Administración que sea.

Sé que tiene mil dificultades e inconvenientes, desde tecnológicas (la inversión necesaria para este proyecto es inmensa) a burocráticas (distintos gobiernos en distintas administraciones,,,).
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TAREA Nº1

El Ayuntamiento de Bilbao candidato a un premio por su proyecto de Gestión política basada en el rigor económico y en presupuestos estratégicos

El Ayuntamiento de Bilbao aspira a conseguir mañana jueves, 17 de noviembre, el Premio Europeo del Sector Público EPSA 2011 por su proyecto de “Gestión política basada en el rigor económico y en presupuestos estratégicos”.
Bilbao compite en el apartado denominado “Prestación inteligente de servicios públicos en una situación de enfriamiento de la economía”, donde también han sido incluidos como finalistas la ciudad alemana de Mannheim, el Portal de Aprendizaje Digital NDLA de Noruega, el Departamento de Agricultura de la Generalitat de Cataluña y el Servicio de Salud de la región italiana de Emilia-Romagna.
Esta tercera edición de los Premios Europeos del Sector Público incluye también otros dos apartados:
• “Apertura del sector público a través de la gestión colaborativa” Finalistas:
➢ Remodelación de mercados de abastos (Barcelona)
➢ Proyecto “Show colors” de Münster (Alemania)
➢ Alto Comisariado para la Inmigración y el Diálogo Intercultural (Portugal)
➢ Portal de cuidado infantil “Little Bird” de Heidenau (Alemania)
• “Avanzar en verde: Soluciones concretas desde el sector público” Finalistas:
➢ Proyecto de “Gestión Sostenible del Ciclo de Agua Urbano” de Oporto (Portugal)
➢ Proyecto ecoeficiente “Eco2” de Tampere (Finlandia)
➢ Proyecto “Eco-Buy” de Viena (Austria)
➢ Proyecto “Más bosque para más vida” de la provincia de Arad (Rumanía)
➢ Sistema de Información Territorial de la Red de Espacios Libres SITxell (Barcelona)
La designación de los proyectos ganadores de los premios EPSA 2011 se producirá dentro de la conferencia sobre soluciones de vanguardia en la administración pública que el Instituto Europeo de Administración Pública (EIPA) ha organizado en la localidad holandesa de Maastricht, bajo el patrocinio de la Comisión Europea.

Responsabilidad política ante la crisis

El modelo de “Gestión basada en el rigor económico y en presupuestos estratégicos” del Ayuntamiento de Bilbao hace hincapié en cómo la transformación de la ciudad y los buenos servicios públicos se han visto acompañados de una gestión interna basada en el buen uso de los recursos disponibles, eficacia económica —endeudamiento cero—, planificación estratégica y presupuestaria y transparencia.
Se trata de un modelo basado en la responsabilidad política ante la crisis y en la colaboración con la ciudadanía, que potencia la sostenibilidad, la innovación y la participación, con un mecanismo de control a través de un sistema de indicadores que permiten comprobar el correcto cumplimiento del Plan de Gobierno.
El objetivo final es diseñar y conducir un proyecto de futuro que garantice la calidad de vida en la ciudad, mediante el buen gobierno y una gestión rigurosa de los recursos públicos.
La concesión del Premio Europeo del Sector Público 2011 supondría un reconocimiento internacional de primer orden al modelo de gestión del Ayuntamiento de Bilbao, que ha sido distinguido durante tres años consecutivos como el Consistorio más transparente de todo el Estado y, en 2010, recibió el Lee Kuan Yeu World City Prize, considerado el “premio nobel” de las ciudades.

Premios EPSA

Los Premios Europeos del Sector Público (EPSA) fueron instituidos en 2007, con el objetivo de impulsar la mejora y modernización continua de estructuras y procesos en todos los niveles de la administración pública.
Tras la exitosa cita de 2009, el Instituto Europeo de Administración Pública (EIPA), bajo los auspicios de la Comisión Europea, ha organizado en 2011 una nueva edición de los premios EPSA, con el fin de crear un escenario en el que las instituciones del sector público europeo puedan sobresalir y convertirse en un ejemplo para el resto del mundo.
Los premios EPSA están destinados a todas las instituciones del sector público de todos los niveles y de toda Europa, con especial atención a los enfoques locales y regionales, así como a empresas del sector público, organismos o asociaciones público-privadas.
Este año se ha presentado un total de 274 propuestas procedentes de 32 países europeos, de las cuales 116 son propuestas realizadas por ayuntamientos y gobiernos locales, 66 coresponden a gobiernos regionales o autonómicos, 85 a gobiernos estatales y 7 a instituciones europeas.
El pasado mes de mayo, se designaron las 43 propuestas galardonadas con el Certificado EPSA a las Mejores Prácticas, 15 de las cuales —incluida la propuesta bilbaina— fueron seleccionadas a comienzos de septiembre como finalistas en las tres categorías definidas para la edición de este año: “Prestación inteligente de servicios públicos en una situación de enfriamiento de la economía”, “Apertura del sector público a través de la gestión colaborativa” y “Avanzar en verde: Soluciones concretas desde el sector público”.

COMENTARIOS

En qué consiste la experiencia:
El Ayuntamiento de Bilbao, optó en el 2011, a un premio , a través de un programa EPSA, que premia dentro del sector público, aquellas actuaciones que sirvan para crear una sociedad mejor, incorporando el co-diseño y la co-gestión de los servicios públicos, la gestión innovadora del conocimiento, y el liderazgo, así como la optimación de la gestión de los fondos públicos.
El Ayuntamiento, así en tiempos de crisis, ha sabido gestionar sus recursos económicos para cambiar la ciudad, modernizándola y haciéndola una ciudad cosmopolita, dando los servicios con la calidad que la ciudadanía se merece y sin hipotecar su patrimonio, ni crear deuda alguna.

Cuales han sido las principales ventajas para la ciudadanía y cuales para el gobierno:
Para la ciudadanía han sido todo ventajas, puesto que pueden disfrutar de una mayor calidad de vida, bien sea por los espacios que se han gestionado-equipamientos deportivos, docentes, sanitarios etc- , como por las ventajas de la modernización de sus servicios públicos. Si a ello le unimos que estos avances hayan podido generar empleo mientras se ejecutaban, en estos tiempos de crisis, pues la gestión, a mi entender es perfecta.
Hoy en día estamos hartos de ver otros Ayuntamientos, que gracia a su nefasta organización,  sólo han sabido generar espacios públicos, -de dudoso diseño y acierto- mediante concurso, adjudicados a proyectos «super ambiciosos», que  una vez ejecutados, no han cubierto las expectativas mínimas que desean los ciudadanos y que han generado dudas de considerable calado en la arcas municipales.

El gobierno a su vez, ha ganado credibilidad y confianza para sus ciudadanos, haciendo su trabajo de una forma eficaz y eficiente y demostrando que se puede hacer política sostenible y fiel a un programa presentado.


 

Source: 51

¿Cuanto tiempo dedico a cada función?

organigrama

Antes de nada indicar que mi puesto es técnico, y según la tabla superior de tiempos ideales a desarrollar en mi jornada laboral, aproximadamente el 70% lo debería dedicar a trabajos de “operación”, y el testo del tiempo a la innovación, la gestión, la coordinación y la estrategia.

Sin embargo, probablemente destino el 99% de mi jornada a los trabajos operativos, no tengo un horario fijado para el resto de funciones, si en todos estos años he realizado algunas innovaciones en mi manera de trabajar no ha sido buscándolo, sino que lo he realizado cuando “se me ha encendido la bombilla” y sabía que realmente esta “innovación” iba a reducir el tiempo de una tarea, o iba a mejorar el resultado final, todo esto utilizando los mismos recursos de esfuerzo o menos.

Es cierto que las estrategias por lo general suelen ser tomadas en las sedes centrales de las empresas o administraciones, y el estar trabajando en una delegación provincial añade más restricciones.

¿A qué funciones deberías dedicar más tiempo? ¿Qué necesitarías para poder hacerlo?

Tal y como aparece en el gráfico creo que sería fundamental dedicar más tiempo sobre todo a la innovación y la gestión.

Personalmente creo que está en la mano de cada trabajador (sin que lo imponga un jefe o superior) el poder seguir formándose por su cuenta y tener inquietudes por mejorar los resultados, reducir los tiempos y los costes de alguna tarea.

Por parte de mi empresa, creo que se podrían mejorar algunas cosas:

  • Tener un plan de formación que realmente sea efectivo, que se aporte en el momento necesario (no para agotar un presupuesto), facilitar una libertad horaria, o dotar de recursos económicos a un trabajador en caso necesario si este necesita una nueva herramienta o similar.
  • Tomar en cuenta y enserio las propuestas de cada trabajador, aunque su nivel académico sea el más bajo de la empresa.

En cuanto a mi propia persona, podría mejorar las siguientes actitudes:

  • Reservar un tiempo de mi jornada laborar a la autoformación y aprendizaje
  • Reservar tiempo para pensar estrategias de mejora de mis actuales funciones. Todo se puede mejorar hasta el infinito (si además te facilitan los recursos necesarios)

En resumen, se necesitarían cuatro cosas: recursos económicos, un tiempo reservado para estas funciones, actitud de mejora del trabajo y sobre todo que no te tomen por loco y te hagan caso.

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Source: 44

ANALISIS DE FUNCIONES PRINCIPALES EN MI TRABAJO

Desde hace diez años trabajo como técnico en una Agencia Pública Empresarial cuyo cometido principal es la gestión de infraestructuras y servicios, que tiene como misión dotar  de un entorno físico y unos servicios complementarios a una parte de la sociedad.
Dentro del proceso edificatorio, participo desde la planificación de necesidades de nuevos espacios, hasta que estos espacios se ponen en uso, una vez construidos y en la gestión de las incidencias que surjan del uso de los edificios.
Observando el gráfico de las 5 funciones principales, por la actividad que desarrollo dentro de la organización estaría dentro del nivel de Puestos Técnicos:

§  Podemos observar que según el gráfico más de un 50 % del tiempo empleado, se dedica a la operación y gestión, lo cual se ajusta a la realidad atendiendo al tiempo empleado en la actividad diaria para la elaboración de informes, visitas, supervisión de proyectos, tramitación y gestión de documentación, etc.
 
                        

 

En cuanto a la coordinación, la imprescindible para el desarrollo de un trabajo que se basa en la aportación de las diferentes figuras que participan en el proceso edificatorio, arquitectos redactores, técnicos de supervisión, direcciones de obra, empresas constructoras, etc.
§  El peso que la estrategia y la innovación tienen en la labor que realizamos, es mínimo, dado que desarrollamos planes previamente programados por el Organismo al que la Agencia está adscrita, y siempre atendiendo a una normativa específica.

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TAREA MODULO 2: ENTORNOS FAVORABLES A LA INNOVACIÓN PÚBLICA

Soy monitora escolar y trabajo en dos centros de Educación Primaria e Infantil en la provincia de Almería. Concretamente trabajo dando apoyo administrativo a cada centro.
Las funciones que realizo son variadas desde atención telefónica, atender a padres que vienen a recoger a sus hijos/as hasta las tareas administrativas que mi trabajo requiere como: matriculaciones, actividades extraescolares, servicios de comedor…..
La distribución del tiempo varia en función de la necesidad de ese día. Aunque la mayor parte del tiempo estoy realizando tareas administrativas.
Quizás el mayor porcentaje en mi trabajo sea la coordinación que debo tener con el equipo directivo a la hora de trabajar y tomas decisiones para que el trabajo salga adelante lo mejor posible. En segundo lugar se encontraría la operación y gestión , de las tareas encomendadas. En tercer lugar la estrategia, porque sin ella no sabríamos muy bien que tipo de acciones hacer y hacia donde encaminarlas. Nuestro principal objetivo es lograr que los padres y madres se impliquen totalmente y participen en la educación de sus hijos/as. Por último queda la innovación, ya que principalmente es un trabajo muy rutinario donde no hay mucha cabida para la innovación.
En conclusión , se podría decir que la coordinación ocupa un 30%, la operación y gestión cada una un 20%, estrategia un 18%  y finalmente la innovación con un 12%.
Resumiendo y según mi experiencia es un trabajo meramente administrativo , el resultado como podemos observar no es exactamente el que refleja el gráfico que aparece en el contenido del bloque 2. La innovación en este caso queda en último plano y pienso que para poder desarrollarla tendríamos que tener más libertad de acción , cosa que es bastante improbable.

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EL GRAN RETO: DIARIO DE INNOVACIÓN

INTRODUCCIÓN:

Con las nuevas tecnología y la era de la información, se abren varios caminos innovadores para las Administraciones Públicas. Uno de estos es el tratamiento de los datos, el nuevo tesoro digital.

Un paso importante hacia el gobierno abierto ha sido la aprobación de la Ley 37/2007, sobre reutilización de la información del sector público, que regula y fomenta la reutilización de los datos elaborados o custodiados por las Administraciones y organismos del sector público, y su posterior reforma por la Ley 18/2015, de 9 de julio. 


La información que generan las Administraciones Públicas y los organismos del sector público constituye un importante recurso para promover la economía del conocimiento. La reutilización y la puesta a disposición de la información del sector público con fines privados o comerciales favorecen la circulación de información hacia los agentes económicos y la ciudadanía con el fin de fomentar el crecimiento económico, el compromiso social y la transparencia.


Las diferentes Administraciones y organismos del sector público recogen, producen, reproducen y difunden documentos para llevar a cabo la misión de servicio público que tienen encomendada. La utilización de dichos documentos por otros motivos, ya sea con fines comerciales o no comerciales, constituye una reutilización. Por una parte, se persigue armonizar la explotación de la información en el sector público, en especial la información en soporte digital recopilada por sus distintos organismos relativa a numerosos ámbitos de interés como la información social, económica, jurídica, geográfica, meteorológica, turística, sobre empresas, patentes y educación, etc., al objeto de facilitar la creación de productos y servicios de información basados en documentos del sector público, y reforzar la eficacia del uso transfronterizo de estos documentos por parte de los ciudadanos y de las empresas privadas para que ofrezcan productos y servicios de información de valor añadido. Por otra parte, la publicidad de todos los documentos de libre disposición que obran en poder del sector público referentes no sólo a los procedimientos políticos, sino también a los judiciales, económicos y administrativos, es un instrumento esencial para el desarrollo del derecho al conocimiento, que constituye un principio básico de la democracia.

La reutilización de documentos que contengan datos de carácter personal se regirá por lo dispuesto en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos de carácter personal.

Aún con esta Ley de protección de datos de carácter personal, sólo con introducir nuestro nombre en algún buscador como puede ser Google, nos pueden aparecer muchos datos personales como por ejemplo el BOJA de unas oposiciones a las que nos hemos presentado, becas de las que hemos sido beneficiarios, subvenciones que hemos solicitado, proyectos en los que hemos participado en la Universidad y mucho más. En estos datos pueden aparecer datos personales como nuestro número de DNI, domicilio, número de teléfono, dirección de correo electrónico, escuela o instituto donde estudiamos, etc. Datos por lo general de procesos donde es necesario una publicidad, pero que, en malas manos, podríamos ser victimas de diferentes delitos como suplantación de la identidad, acoso o simplemente tener conocimiento de información personal entre otros.

Por otro lado las Administraciones Públicas podrían agilizar sus trámites unificando todos nuestros datos, aún cuando se traten de datos de distintos departamentos o Administraciones, ya que hay trámites que requieren datos de Ministerios (DNI, Renta, antecedentes penales…), Comunidades Autónomas (Discapacidad, demanda de empleo, familias numerosas, titulaciones), Ayuntamientos (Empadronamientos), Universidades (Títulos, expedientes académicos) y otras.

Recientemente se ha presentado el nuevo DNI electrónico 3.0, un avanzado documento que incluye medidas de seguridad que dificultarán la usurpación de la identidad, que podrá ser usado como documento de viaje electrónico y que permitirá la comunicación con ‘smartphones’.

Este revolucionario documento incluirá en el mismo soporte tres tipos de documentos hasta ahora distintos: el mismo DNI, el carné de conducir y la tarjeta sanitaria.

Entre las principales características del nuevo Documento Nacional de Identidad (DNI) se encuentra un chip más rápido, con más capacidad y certificado como dispositivo seguro de creación de firma electrónica reconocida, dotándolo de la misma validez jurídica que la rúbrica manuscrita y, debido a sus nuevas capacidades técnicas, el DNI 3.0 podrá ser usado como documento de viaje electrónico.
Asimismo, permitirá la comunicación con teléfonos inteligentes (smartphones) a través de una antena de radiofrecuencia y vía NFC (tecnología de lectura sin contactos). Se trata de un instrumento de elevada seguridad que además permitirá la lectura sin PIN del certificado de identificación, lo que evitará la introducción repetida del número PIN en las transacciones y el bloqueo del PIN por introducción incorrecta del mismo. Los usos más inmediatos de la plataforma de servicios asociados al DNI 3.0 se dirigen a hacer distintas aplicaciones para móviles, las conocidas apps, con el concepto de autorizaciones.
 
OBJETIVO:

El gran reto que propongo para este curso de diseñar, implementar y evaluar la concentración de todos nuestros datos de las diferentes Administraciones Públicas en una única base de datos, asociada a nuestro Documento Nacional de Identidad.

El objetivo de esta recopilación de datos personales en un sólo documento es la disponibilidad, veracidad y agilidad en el acceso de nuestros datos en poder de las Administraciones Públicas.
METODOLOGÍA:

Para la implantación de este sistema tendremos que seguir los siguientes pasos:

1. El primer paso es determinar los datos que vamos a incluir en el: 

  • Número del Documento Nacional de Identidad (Ministerio de Interior)
  • Carné de conducir (Dirección General de Tráfico)
  • Tarjeta Sanitaria (Consejería de Salud de la Comunidad Autónoma correspondiente)
  • Discapacidades (Consejería de Igualdad y Bienestar Social)
  • Seguridad Social (Vida laboral)
  • Titulaciones oficiales (Títulos oficiales expedidos por el Ministerio de Educación, Universidades o por el Ministerio de Empleo, como los Certificados de Profesionalidad)
  • Antecedentes penales (Ministerio de Justicia)
  • Patrimonio y datos de estar al corriente con la Administración (Ministerio de Hacienda)
  • Empadronamiento (Ayuntamientos)
2. En el segundo paso integraremos todos estos datos de diferentes Administraciones en una base de datos unipersonal para cada ciudadano.
3. Las diferentes Administraciones Públicas velarán continua actualización y veracidad de toda la información aportada por éstas.
Con todos estos datos la Administración podrá acceder a nuestros datos para la mayoría de los trámites que vamos a realizar con ella. Es cierto que con la nueva Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, no será necesario presentar documentación elaborada por cualquier Administración Pública, pero con toda esta información asociada al DNI podremos disponer de ella instantáneamente y de forma personal por el interesado y no prestando el consentimiento para su consulta.
Estos datos al estar asociados al DNI e inscritos por cada una de las Administraciones correspondientes están 100% verificados, por ejemplo, no podrías presentar un título universitario falso, ya que al comprobarlo con los metadatos de tu DNI no habría constancia de ese título y por lo tanto se localizaría el fraude instantáneamente.
La policía al identificar a cualquier persona podrá disponer de toda la información en el momento, cosa muy útil para identificar criminales y contra la lucha antiterrorista.
4. El principal problema que nos encontramos es la seguridad de la información, en concreto lo que corresponde a la preservación de la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la información.
  • Confidencialidad: Aseguramiento de que la información es accesible sólo a autorizados.
  • Integridad: Garantía de exactitud y completitud de información y métodos de procesado.
  • Disponibilidad: Aseguramiento de que los autorizados tengan acceso cuando lo necesiten a la información y los activos asociados.
A modo de ejemplo, si imaginamos un posible trámite laboral con la Consejería de Educación, ésta podría necesitar la consulta de si tenemos o no antecedentes penales sexuales para poder trabajar con menores, pero no tendría por que acceder al resto de nuestros antecedentes penales que no tienen ninguna relación con el trámite. Tampoco tendría por que acceder a nuestros datos de Hacienda o nuestro expediente sanitario entre otros.

Para solucionar esto tendremos que encriptar la información de forma diferenciada del resto, y dar acceso a cada departamento a sólo la información que necesite y le sea de utilidad, quedando el resto de datos codificados. Siguiendo con el ejemplo anterior, para una persona que va a trabajar en la comunidad educativa con menores, la Consejería de Educación podrá verificar los siguientes datos:

  • Número del Documento Nacional de Identidad (Ministerio de Interior)
  • Discapacidad (Consejería de Igualdad y Bienestar Social) – Si fuera necesario adaptación o bien entra por el cupo reservado a personas con discapacidad.
  • Seguridad Social (Vida laboral) – A efectos de antigüedad, bolsa, etc…
  • Titulaciones oficiales (Títulos oficiales expedidos por el Ministerio de Educación, Universidades o por el Ministerio de Empleo, como los Certificados de Profesionalidad) – Para comprobar la veracidad de la titulación requerida para el puesto de trabajo.
  • Antecedentes penales (Ministerio de Justicia) – No tener antecedentes penales sexuales, necesario para poder trabajar con menores.

Quedando los siguientes datos inaccesible para dicha Consejería:

  • Carné de conducir (Dirección General de Tráfico)
  • Tarjeta Sanitaria (Consejería de Salud de la Comunidad Autónoma correspondiente)
  • Patrimonio y datos de estar al corriente con la Administración (Ministerio de Hacienda)
  • Empadronamiento (Ayuntamientos)
  • Resto de antecedentes penales (Ministerio de Justicia)

EVALUACIÓN:

“La mejor manera de empezar algo es dejar de hablar de ello y empezar a hacerlo”. Walt Disney

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Tarea 2: Las funciones y el tiempo

Buenas a tod@s, nos ponemos manos a la obra con la tarea del módulo 2, consiste en comparar el gráfico con los 5 tipos de funciones principales y su peso en la actividad diaria según nuestro perfil, vamos a ello!!

 

Pues bien, mi actividad diaria se centra en su inmensa mayoría en trabajos administrativos, si bien puedo realizar alguna toma de decisión dentro de las diversas tareas de las que me ocupo.

En mi tarea administrativa el mayor peso queda enmarcado dentro de la operación y la gestión al 75% del tiempo, ejecuto tareas y procedimientos perfectamente delimitados y establecidos previamente, por lo tanto entramos dentro del marco de la obediencia debida, ya que más allá de si una factura está correcta o no, mi poder de decisión es bastante limitado.

Por otro lado si ejecuto tareas en las que tengo mayor poder de decisión, tramitar o no una petición, elaborar de una forma u otra un proyecto, es aquí donde puedo desarrollar la parte de innovación y coordinación ocuparía un 20% del tiempo, eso sí dentro de unas limitaciones enmarcadas por el lugar que ocupo dentro del equipo; la parte de estrategia queda reducida en como afronto o planifico mis tareas un 5% del tiempo.

Resumiendo y según mi experiencia en un trabajo meramente administrativo (dependiendo del sector) el resultado no es exactamente el que refleja el gráfico ya que se centraría en tareas de gestión y operación, quedando en un segundo plano la innovación, la coordinación y la estrategia, para poder desarrollar estos últimos tres puntos, deberíamos tener muchísima más libertad de acción, cosa que en la administración es bastante improbable ya que nos centramos en unos procedimientos claramente establecidos.

Sí es cierto que en nuestra mano queda el poder realizar una resistencia activa dentro de nuestras limitaciones, o por lo menos poner en conocimiento nuestras ideas e inquietudes a quien corresponda para poder mejorar día a día en tareas y procedimientos que de otra forma siempre estarían estancos y quedarían obsoletos.
Source: 42

RETO

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Quiero compartir con vosotros mi experiencia en mi puesto de trabajo, para que se pueda entender el reto que quiero continuar, ya que considero que lo empezé hace unos meses: trabajo como responsable de un Negociado de Archivo y aunque mi rol es de Administrativa, tengo asociadas otras funciones como puede ser la de técnico de informática, ordenanza o limpiadora, entre otras. Explico el por qué: en mi Negociado no hay más personal que yo y una compañera ordenanza que me ayuda en tareas puntuales, por lo tanto, yo recibo la documentación, yo atiendo el teléfono, yo asesoro a los compañeros del archivo de oficina, yo enseño como funciona el programa de Archiva, yo cargo las cajas a los distintos archivos (aunque me ayuden las compañeras ordenanzas), yo las coloco en las estanterías, yo limpio los documentos cuando los estoy organizando y yo, yo, yo… Ahora lo entendéis? Aunque suene a reivindicación, no lo es, porque ya me he acostumbrado, llevo ya 8 años, a esperar que se apliquen las normas que van surgiendo y se adapte la RPT como es debido y mientras, sigo trabajando, porque me gusta mi trabajo y vengo motivada todos los días.
El caso es que considero que en estos años he innovado en mi puesto de trabajo, puesto que lo cogí con nada hecho y he conseguido que los archivos puedan verse como archivos y no como almacenes de muebles viejos y cajas acumuladas y que el personal pueda empezar a entender la importancia de una buena gestión documental. Además, y esto es lo más importante, que utilizen el programa de Archivo como uno más (he conseguido que lo utilizen en todos los Servicios, enseñando el acceso y la forma de utilizarlo) y aunque sigo asesorando por teléfono las dudas que van teniendo, ya no necesito ir de mesa en mesa, o de Departamento en Departamento para coger los listados escritos a mano, en su mayoría, para pasarlos después al programa en mis horas de exclusiva, porque en horario normal no tenía tiempo.
Mi reto consistiriá en continuar la labor que empecé con el programa y crear un blog del archivo, donde se puedan consultar noticias recientes sobre la gestión de documentación en nuestra Delegación, las eliminaciones que vamos realizando, los problemas de espacio que van surgiendo, noticias interesantes o videos que puedan despertar el interés y sobre todo, que conozcan la labor de archivo desde otro punto de vista y valoren la necesidad de un buen tratamiento de la documentación.
¿Despertará el interés y motivación de mis compañeros? ¿Conseguiré que se impliquen en la tarea? 
En una próxima publicación os iré informando.
 
Source: 8

Tarea_Módulo 2: Entornos favorables a la innovación pública. Curso Online Masivo y Abierto del IAAP: 01 Innovación en el Sector Público.

Respecto al siguiente gráfico donde se representan los 5 tipos de funciones principales (estrategia, coordinación, gestión, innovación, operación) y su peso en la actividad diaria según perfiles.

Me piden en esta tarea que analice el tanto por ciento de mi tiempo que dedico a cada función, según el rol que desempeño en mi organización.

1. Mi perfil de trabajo es el de técnico y respecto al peso (% medio) en mi actividad diaria de los 5 tipos de funciones principales, considero que podría ser el siguiente:

  • Estrategia, 10
  • Coordinación, 10
  • Gestión, 40
  • Innovación, 10
  • Operación, 30

2. El resultado:

  •  ¿Es comparable al que se propone en el gráfico?: Creo que hay diferencias significativas, sobre todo en los apartados de Gestión y Operación. 
  • ¿A qué funciones deberías dedicar más tiempo?: Pienso, comparando con el gráfico, que a la de Innovación; pero también a Estrategia y Coordinación.
  • ¿Qué necesitarías para poder hacerlo?: Considero que reorganizar mi trabajo, tanto personalmente como en relación y coordinación con el resto de personas de mi organización.

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Módulo 2 -Entornos favorables a la innovación.

Módulo 2- Entornos favorables a la innovación pública.

En relación con el puesto que desempeño en la Administración Pública. Soy grupo C2.100, Auxiliar administrativo, en un Instituto. De las funciones que se reflejan en el gráfico expresado. En la función de estrategia dedico un porcentaje muy bajo, pienso que es un 2%. Ya que todas las actividades que realizo están previamente delimitadas, tanto a nivel general por las normas dictadas en la Consejería de Educación, como a nivel particular por el equipo directivo de mi centro. Por tanto tengo poco margen para planificar la actividad, se me remite un calendario por ejemplo de Escolarización que tiene marcado los días donde se deben de publicar en el tablón de anuncios las diferentes actas con sus relaciones del alumnado. Por ello como he dicho, ese dos por ciento se debe a algunas tareas muy concretas, por ejemplo cuando puedo mandar las cartas para que el alumnado recoja los títulos. Ahí tengo un margen de maniobra. También debo decir que el mismo sistema me aporta la función de estrategia, así sé con previsión que las matriculaciones son en julio, el mes anterior estoy preparándome y puedo preverlo.
La función de coordinación me puede ocupar otro 4 % ya que por mi trabajo debo de coordinarme con otras personas, el equipo directivo, los profesores, el/la Conserje y también es un trabajo que requiere cierta atención al público.
Las funciones de gestión y de innovación tienen en mi puesto de trabajo un 0 %, ya que la gestión recae en mis superiores del equipo directivo y la innovación en los distintos equipos de la Consejería de Educación
Por tanto, el 94% de las funciones que realizo en mí día a día, son operativas; realizar certificados de notas, elaborar documentos ya prediseñados, recibo solicitudes tanto de prescripción del alumnado como de matriculación, publico listados de alumnos.
Todas estas actividades están planificadas y coordinadas de antemano, en un nivel superior, siguen unos procedimientos y unos plazos y se repiten con una cadencia temporal determinada (normalmente de año en año).Ya que me encuentro en un sistema jerárquico.
El resultado final, por tanto, no es comparable al que aparece en el gráfico, ya que en mi puesto de trabajo predominan la funciones operativas.
Dentro de mi puesto de trabajo, debería dedicar y dedico más tiempo a las tareas de tipo de operación. Como ya he reiterado son la base de mi puesto de trabajo.

Si bien, entiendo que sería más enriquecedora para mi actividad una conexión con las funciones de gestión e innovación, al menos una toma de contacto. Pienso que sería productivo para la marcha de mi centro, reuniones periódicas, en las que se propusieran posibles alternativas para innovar en la marcha del instituto.
Source: 11